海南省人民政府2015年《政府工作报告》（2）

（四）城乡统筹发展有序推进。一是加强新型城镇化建设。开展了市县总体规划第三轮修编和《海南省总体规划》编制工作。一批特色风情小镇和美丽乡村加快建设，全省城镇化率达53.76%，比上年提高1个百分点。省会经济圈、琼南旅游经济圈融合发展势头良好。儋州市被纳入全国首批新型城镇化综合试点。19个村落入选中国传统村落名录。二是农村经济稳步发展。一产增加值增速高出全国0.7个百分点。冬季瓜菜出岛量332万吨、增长2.1%，出岛产值117亿元、增长30.6%。农产品抽检合格率达99.8%。制定地方特色品牌农产品标准9个，认证“三品一标”产品28个。新认定省级农业龙头企业21个、农民专业合作社示范社100家。南繁育制种基地建设力度加大。槟榔等农产品生产效益不断提高。352座一般小II型病险水库除险加固提前一年完成。改建县道砂土路和农村公路连通工程965公里。农信社等金融便民服务覆盖所有行政村。三是城乡基础设施不断改善。洋浦大桥建成通车，红岭水库下闸蓄水，西环高铁、屯昌至琼中高速公路、昌江核电一期、西南部电厂、琼中抽水蓄能电站、新海滚装码头一期工程等项目加快建设。

（五）民生不断改善。一是社会事业加快发展。海口美兰区、屯昌县通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。建设乡镇公办幼儿园38所，新增学前教育学位1万个，实施职业教育人才培养及招生改革试点项目7个，高校基础能力建设得到加强。医药卫生体制改革和区域医疗中心建设有力推进，“单独二孩”生育政策、疾病应急救助制度、先诊疗后付费模式全面实施，大病保险制度启动，远程医疗实现“县县通”。建成行政村文化活动室300个，创建省级农家书屋示范点60个，苗族民歌等3个项目入选国家级非物质文化遗产名录。全民健身和文体赛事活动深入开展。二是社会保障体系不断健全。城镇新增就业10.1万人，农村劳动力转移就业9.55万人，下岗失业人员再就业3.66万人。企业退休人员基本养老金月人均增加164元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元。海口等6个市县实现主城区社区居家养老服务全覆盖，建设农村幸福院296个，80岁以上老人津贴制度实现全省覆盖。三是十件民生实事全面完成。对60个贫困村实施扶贫整村推进，实现9万人脱贫。开工建设城镇保障房3.58万套，基本建成3.02万套，改造农村危房2.58万户。新农保基础养老金由每人每月100元提高到120元。累计为74万人发放物价联动补贴3600万元。向9243名农村小学教师每人每月发放生活补助300元，为儋州、文昌两个试点地区农村小学配置电脑和智能语音教具，新增高中学位4000个。建成农村安全饮水工程324处、受益人口35.83万人，建成“膜法”饮水安康示范工程54宗、受益人口18.4万人。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款46.24亿元，为7.05万户农民提供财政贴息。农业保险财政补贴15个险种全覆盖。为49个乡镇卫生院配备救护车，为3.56万对怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断。为困难群众和农民工提供法律援助1.84万件。建成行政村邮站1708个。省民族博物馆复建工程完成馆舍主体结构施工。

（六）生态文明建设成效显著。取消了中部4个市县生产总值考核。生态补偿资金增长11.9%。植树造林20万亩。加强了对森林、水体、大气、海洋的环境保护。开展松涛水库流域环境整治和生态保护工程15项，建成污水处理厂43座、垃圾处理设施22个、垃圾转运站154座。儋州被纳入国家重点生态功能区转移支付范围，鹦哥岭晋升为国家级自然保护区，万宁、琼海被列入国家生态文明先行示范区，红树林湿地保护面积进一步扩大。开展工业尾气及废水污染治理，累计完成国家和省责任书减排项目501个。燃煤电厂和水泥厂脱硫脱硝改造顺利实施，淘汰黄标车和老旧机动车3.67万辆、燃煤小锅炉47台。规范企业用能，强化公共机构节能，单位生产总值能耗和工业增加值能耗实现了双下降，环境质量继续保持全国一流。

（七）社会治理得到加强。深入推进“科学管理年”活动，依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理，省公共资源交易服务中心正式运行。闲置土地清理处置率达95.1%，追缴土地出让金59.8亿元。改革食品药品监管体制，食品药品监管范围实现了乡村延伸、社区覆盖。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，安全生产形势保持平稳。加强信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。推进海岛型立体化治安防控体系建设，依法严厉打击“枪黄赌毒污”等各类违法犯罪活动，社会治安综合治理得到加强。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设，有效履行管海维权的责任担当。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。全力开展抗风救灾和灾后重建，面对历史罕见的强台风袭击，全省上下紧急动员，军警民齐心协力，社会各界互帮互助，取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利。截至目前，99.6%的倒房户已迁入新居，损毁基础设施修复取得重要进展，农业、渔业、畜牧业和旅游业等已恢复正常生产经营，社会大局保持稳定。

民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

过去一年，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。提请省人大常委会审议《海南省自然保护区条例》等法规议案12件，制定《海南省旅游安全管理规定》等政府规章6件。办理省人大代表建议268件、省政协提案560件，办结率均达100%。“六五”普法积极推进，“法治城市、法治市县”创建活动深入开展。坚持依法行政，加强行政复议和行政执法监督，依法治省不断加强。认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，压缩“三公”经费5.4亿元，清退超标准办公用房10.61万平方米。加强政风建设，对“不干事、不担事”等突出问题进行了专项整治。审计监督力度持续加大，开展了扶贫等涉农资金的专项审计。加强廉政建设，始终保持反腐高压态势，一批违法违纪人员受到严肃惩处。

各位代表！过去一年的成绩是在中共海南省委的坚强领导下，全省人民拼搏进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵和公安干警，向关心支持海南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，我省经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是受经济下行等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等部分经济指标增速回落，没有完成年初预期目标。二是产业结构不合理，现代服务业发展不足，经济抗风险能力不强，经济转型升级任重道远。三是大项目不多，新的经济增长点偏少，增长动力转换较慢，增长压力依然较大。四是社会治理有待加强，物价、交通、教育、医疗、就业、食品安全等方面还存在不少薄弱环节，离人民群众的要求还有很大差距。五是损害和破坏生态环境的现象时有发生，环境保护和建设的任务仍然艰巨，电力、天然气等资源紧缺的矛盾不断凸显，经济社会发展的资源环境约束加大。六是不作为、不担责、为政不廉等现象仍不同程度存在，干部队伍作风、政府工作效能需要进一步改进和提升。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施切实加以解决。