海南省人民政府2015年《政府工作报告》（5）

（三）大力培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长

按照做大经济总量、优化产业结构、提高质量效益的要求，大力培育新的经济增长板块，增强经济发展后劲，促进经济提质增效。

积极培育新的消费热点。发挥海南作为全国消费承接地的优势，适应个性化、多样化消费新趋势，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大消费工程，增加多层次、多样化产品供给。加快发展生活性服务业，健全社区生活消费服务网点，打造社区便民消费圈。改革流通体制，完善流通体系和市场体系。加大促销力度，创新促销方式，着力引进岛外消费。继续改善消费环境，维护消费者合法权益。

大力发展现代服务业。支持金融业稳健快速发展，确保海南银行和华夏银行海口分行年内建成开业，组建法人财产保险公司，争取设立金融租赁公司，培育企业上市，利用多层次资本市场推动经济发展。加快跨境人民币业务创新试点工作，推进离岸金融政策落地，支持发展互联网金融。按照“消化存量、优化增量”的思路，引导房地产市场加大结构调整力度，增加经营性房地产开发，优化房地产空间布局，整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业健康稳定发展。继续支持现代物流、文化创意、体育休闲、服务外包、健康医疗、会展等其他现代服务业发展。发展总部经济、楼宇经济。推动电商服务业及产业集群发展。促进批发业快速增长，加强仓储物流园区建设，做大转口贸易和大宗商品交易。

推动新型特色产业成长壮大。坚持集约、集群、环保、园区化、高技术的发展方向，做大油气化工、汽车制造、食品加工等产业，延长产业链条，实现集群发展。加大对战略性新兴产业支持力度，提高新能源、新材料、生物医药、软件开发等产业的比重。大力发展信息产业，启动“光网智能岛”工程建设，推动三网融合，普及4G网络，实现光纤宽带全岛覆盖。深化与阿里巴巴、腾讯等互联网企业的战略合作，支持本土互联网企业发展壮大，争取互联网网间直联试点，努力形成互联网产业规模化发展格局。建设中印IT合作产业园区，支持发展云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，制定电子商务和信息服务业发展规划。大力扶持中小微企业发展，加大对小微企业贷款贴息力度，实施小微企业“提升工程”。

实施创新驱动战略。完善科技创新体系，促进科技创新与经济融合发展。引导企业开展产品创新、服务创新、技术创新、业态创新、模式创新，开发一批新产品、扶持一批高新技术企业。探索推进农业、旅游、文化、健康、体育等领域的协同发展、跨界发展、融合发展，积极培育新型交叉产业和新型发展业态。积极争取国家新兴产业投资引导基金，更好发挥我省创业投资引导基金杠杆作用，完善创新驱动的政策措施，加大对创新活动的支持力度，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

加快园区建设步伐。下大气力办好现有园区，坚持基础设施和招商引资齐头并进，狠抓项目落地实施。继续支持海口美安科技新城、东方工业园等各类园区加快发展。优化园区布局，促进园区差异化、集群化发展。完善园区管理体制，切实提高园区服务管理水平。

（四）坚定不移实施生态立省战略，推进城乡一体化发展

加大生态环境保护力度。划定全省生态保护红线，构建科学的生产、生活和生态空间分布格局。加大生态补偿力度，完善生态补偿机制。继续开展绿化宝岛大行动，抓好台风重灾区损毁林地的生态修复，完成植树造林15万亩。开展中部山区热带雨林国家主体功能区建设试点示范，提高中部地区和海岸带生态服务功能。争取将海南纳入国家公园体制改革试点省份。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区、重要海域的保护和管理，促进土地、矿产、水体和海岸线等资源的综合保护、合理开发和有效利用，提高生态环境质量。完成“十二五”国家责任书主要污染物减排任务，完善污水和垃圾处理配套设施，治理农业面源污染。整治农村环境卫生，建设美丽乡村。推进万宁、琼海国家生态文明先行示范区建设。完善生态环境考核评价体系，加大考核奖惩力度。

大力推进节能减排。认真执行节能减排低碳发展行动方案，坚决淘汰落后产能。继续推动绿色照明、可再生能源利用等节能示范工程，提高清洁能源消费比重。严格落实工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗措施，对高耗能企业实施关停、限产。推进洋浦循环化改造示范试点、老城低碳产业园和东方创建新能源示范城市建设。加强大气污染治理，加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉，全面完成脱硫脱硝改造任务。实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度，探索环境污染第三方治理。切实加强生态环保宣传教育，增强全民节能环保意识，加大环境执法力度，严厉打击各类破坏生态环境的行为，让海南碧海蓝天常在、绿水青山永存！

必须坚持“三农”重中之重的地位不动摇，进一步强化“三农”工作。落实强农惠农富农政策，增加涉农补贴资金。加强涉农资金统筹和管理，使各项支农资金发挥最佳效益。积极推进冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带花卉和水果基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区建设，加快农业现代化步伐。以改良品种、提高单产、优化布局、提高效益为重点，调整农业产业结构，推进我省天然橡胶产业稳定健康发展。对南繁保护区实施最严格的用途管制，培育孵化种业龙头企业和科研项目，切实把南繁育制种基地规划好、建设好、保护好。搞好对农业品牌的整体包装和营销，制定品牌农业发展专项规划，培育壮大品牌农业主体。支持发展休闲农业、观光农业、生态农业，促进农业与旅游业融合发展。推动农产品精深加工，扶持壮大农业龙头企业。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。实施科技兴农，完善农业科技服务体系。完善农产品流通体系，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营、电子商务等农产品流通新业态，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低农产品流通成本。增加农村公共产品供给，促进农村基本公共服务均等化，改善农村人居环境。加大对贫困地区、革命老区和少数民族地区的支持力度，继续实施中部农民增收计划。出台有针对性的扶持政策措施，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。深化农村金融综合改革试点，鼓励农信社等涉农金融机构金融服务向自然村组延伸。完善大灾风险分散机制。

推进城乡一体化发展。坚持规划引领，把全岛作为一个整体进行统一规划，促进“多规衔接”。制定省会经济圈和琼南旅游经济圈发展规划，优化资源配置，促进区域合作共赢、协调发展。加快建设区域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的辐射带动能力。积极稳妥推进新型城镇化，扶持建设一批特色风情小镇，提高产业支撑能力，促进产城融合。加强城市建设和管理，推进海秀快速路一期、定海大桥等城镇道路基础设施建设，促进市县道路互联互通，提升交通便捷程度。争取将海口列入国家首批城市地下综合管廊和海绵城市建设试点。支持市县建设智慧城市、无线城市和数字城市，提高城市现代化、信息化和管理精细化水平。