财政改革“迈开腿”“挑大梁”（2）

守好稳增长钱袋子

2月25日国务院常务会议指出，要通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。这种发挥财政“四两拨千斤”的做法，已屡见不鲜。以政府与社会资本合作的PPP模式为例，今年首次被多省写入预算报告。

引入社会资本参与重大水利工程，已是顺理成章之事。8万亿元、10.4万亿元、11.7万亿元、12.9万亿元、14万亿元，从2010年至2014年的全国财政收入看，虽然财政收入规模逐步增长，但增速下滑明显。刚刚过去的2014年，全国财政收入8.6%的增速，创下自1991年以来23年新低。与此同时，刚性支出却不断增加。因此，实现经济的稳增长，必须管好、用好“钱袋子”。

那么，社会资本参与作用到底有多大？以国内首个PPP项目——北京地铁4号线为例，作为该项目建设的亲历者，大岳咨询总经理金永祥介绍说，北京地铁4号线大约总投资150亿元，票价、广告等收入大概可以收回50亿元，资金缺口为100亿元，因而急需社会资本“助力”。京港地铁公司就是引进来的社会资本，负责包括车辆及通信等约46亿元的投资。

唤醒沉睡的财政资金，也是发挥“钱袋子”稳增长作用的重要一招。根据央行资产负债表，截至2014年12月底，我国政府存款仍有3.13万亿元。在财政收支矛盾日益凸现形势下，一边是发行上万亿国债，一边是国库资金不断累积，提高资金使用效率迫在眉睫。

如果说“开源”与“盘活存量”更多注重眼前资金使用，那么，始于2015年的另一项改革，将着眼财政的长远打算，即3年滚动预算。

“2015年编制2015年、2016年、2017年3年预算。到2016年，再根据实际情况进行收支调整，编制2016年、2017年、2018年预算。以此类推，进行滚动预算编制。”财政部财科所所长刘尚希向《经济日报》记者解释说。3年滚动预算，就是将财政开支与国家发展规划“绑定”，将未来几年要办的“大事”和需要花的钱列出计划，不仅能解决政府年度预算决策的短期化问题，还能提高财政资金使用的针对性，提高其使用效益。