1956年国务院政府工作报告

1956年国务院政府工作报告

关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告

——１９５６年６月１５日在第一届全国人民代表大会第三次会议上

副总理兼财政部长李先念

各位代表：

现在我代表中华人民共和国国务院向第一届全国人民代表大会第三次会议提出关于１９５５年国家决算和１９５６年国家预算的报告，请予审查。

一、１９５５年国家决算

１９５５年国家决算的收支总数如下：１９５５年本年收入合计２７，２０３，３１９，０００元，加上上年结转收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入总数３０，３５７，９７６，０００元。本年支出合计２９，３４６，９３８，０００元。收支相抵，年终结余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年决算的可比部分相比，１９５５年本年收入增长９６６，４８５，０００元，即增长３．６８％；１９５５年本年支出增长１，７４３，８４６，０００元，即增长６．３２％。

同原来的预算相比，１９５５年本年收入完成预算的９６．９８％，比预算数２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各类收入的情况如下：（一）各项税收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成预算数的９２．４９％；其中工商税收到８，７２５，４８３，０００元，完成预算数的８７．２５％；农业税收到３，０５４，３０８，０００元，完成预算数的１０９．０８％。（二）国营企业和事业收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成预算数的１００．７０％；其中工业收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成预算数的１１０．５１％；商业收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成预算数的８９．５１％。（三）信贷保险收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成预算数的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成预算数的１２１．６８％。

１９５５年国营工业利润收入比原计划增加了十分之一以上。这是广大职工努力推广先进经验、积极试制新产品、增加生产、降低成本的结果。只就煤炭工业部、电力工业部、石油工业部、重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、轻工业部八个工业部统计，产品销售收入比年度计划增加了２％，生产成本比年度计划多降低了３．１％。

１９５５年的农业税收入也超额完成了计划。这不是因为政府向农民多征了农业税，而是主要地由于在１９５５年秋征中收到的代金比较多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以农业税的收入就超过了原计划。

１９５５年决算在收入方面的情况基本上是好的。但是比起原定的计划还少３．０２％，这是什么原故呢？这是因为，在制定１９５５年预算的时候，对于１９５４年水灾所造成的粮食、棉花、烟叶和其他农作物的损失，以及这种损失对于农民购买力和工商业的影响，估计得还不充分，工商税收预算和国营商业收入预算都有些偏高。这就使得原定的工商税收计划和商业收入计划不能完成。

但是，预算收入计划的没有完成，也还有其他方面的原因。有一部分国营企业还没有贯彻执行增产节约的措施。有不少工业企业在实行增产节约的过程中，片面地追求产量和产值，而没有注意产品的质量是否合乎标准，品种是否合乎用户的需要，以至许多产品质量下降，有些产品形成积压。这也在某种程度上影响了国家商业收入计划和税收计划的完成。

１９５５年决算支出占预算数的９８．４１％，比预算数２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，经济建设费支出１３，７６２，０９０，０００元，占预算数的９６．９９％；社会文教费支出３，１８９，２７０，０００元，占预算数的８２．８２％；国防费支出６，４９９，８６２，０００元，占预算数的９０．３６％；行政管理费支出２，１５４，０６７，０００元，占预算数的９６．１０％；债款支出６６６，２２８，０００元，占预算数的１０６．４８％；对外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，占预算数的７３．５５％。

１９５５年决算支出比预算少支出了约１．５９％，这主要地是各部门各地方厉行节约、反对浪费的结果。

在基本建设方面，根据１９５５年对３，２８０个较大的建设单位的统计，节约的资金约达１０亿余元，比原投资计划减少了１６．１％。单是铁道部门的基本建设就节减了预算支出２．４５亿元。因为节约了资金，国家在１９５５年新增加的限额以上的工程项目就有６０多个。１９５５年各部门基本建设的投资额，按可比部分计算，只比１９５４年增加了９％，而实际完成的基本建设工作量却增加了１５％。

由于文教卫生部门比较着重地改进了定额，降低了开支标准，缩减了开支，国防部门认真地清理了历年积余，缩减了开支，这两方面的费用有显著的节减。

１９５５年国家机关精简了一部分人员，把抽调出来的一部分人员调到农业合作化的工作中和新的国家机构、新的国营企业中去，也节约了国家的资金。

在１９５５年的预算执行过程中，节减了基本建设的投资，克服了铺张浪费现象，这是正确的，必要的。但是应该指出，由于没有经过多方面的周密的计算，一部分投资的削减也不尽合理，因而曾经造成一部分工地的窝工现象，和一部分工程的质量低劣现象。由于没有充分考虑到生产企业所必需的各种辅助性建筑的数量和质量，对于非生产性建设投资的削减也有一些不适当的地方。在基本建设的计划和准备工作方面，由于缺少预备项目，由于准备工作片面地注意了施工力量，而没有对于安装力量和材料、设备的供应作全面的准备，这样就使一部分建设资金来不及在本年内充分利用。这些缺点，应该在今后的工作中注意避免。

支出的减少，除了由于基本建设投资和其他费用的节减以外，部分地也由于某些部门还有“宽打窄用”的思想，设计预算偏高，而财政机关没有完全加以严格核实。

１９５５年国家决算用于经济建设方面的支出，共占本年支出的４６．８９％。

１９５５年国家决算在工业建设方面支出５，９６０，２８１，０００元，占预算数的９３．３０％。工业基本建设限额以上的建设单位共有４８５个，其中已经全部完工投入生产的重大工程共８２个，主要的有：辽源中央立井、鹤岗东山立井、沈阳第一机床厂、大连热电站、北京国棉二厂、包头糖厂等等。炼铁、炼钢、采煤、发电、机械、纺织、制糖等工业的设备能力和固定资产有了很大的增加。

１９５５年全国工业总产值完成了原定计划的１０１％，比１９５４年增长８％。在本年的４５种主要工业产品中，有３７种完成了或者超额地完成了计划。同１９５４年比较，绝大多数产品的产量都有增长：原煤增长１７％，焦炭增长２２％，电力增长１２％，原油增长２２％，生铁增长２３％，钢增长２８％，钢材增长２８％，硫酸增长９％，烧碱增长１８％，硫＠①增长９％，机车增长８８％，内燃机增长３６％，发电机增长９７％，自行车增长１３％，胶鞋增长１５％。棉纱、棉布、麻袋、纸烟等轻工业产品，则由于原料限制，产量比１９５４年有所减少：棉纱减少１４％，棉布减少１６％，麻袋减少１１％，纸烟减少４％。１９５５年各工业部门试制成功了许多新产品，例如１万千瓦的自动化水轮发电机和水轮机、６，０００千瓦的蒸气发电设备、合金无缝钢管、ｘī＠②铜片、联合收割机、四十八行的播种机等等。各工业部门技术水平在１９５５年有了进一步的提高。

１９５５年国家决算在农业、林业、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，为预算数的１１４．１３％。

农业支出对于全国农业生产的改进、农具改良和农药农械的推广，特别是对于灾民的恢复生产、重建家园，起了重要的作用。１９５５年政府供应农民饼肥和化学肥料４５０万吨，农药９万吨，并且减价４０％供应新式农具５１万部。对１９５４年的灾区，政府继续拨付复堤、修垸经费３亿元，帮助农民新修和整修了许多小型水利工程，贷放水车１７万辆，扩大和改善了灌溉面积６，５００万亩。此外，１９５５年政府还支出农村救济费２亿余元，发放农业贷款１０亿余万。

在林业方面，１９５５年完成造林面积２，５６０多万亩，比１９５４年完成数增长４７％。

在水利建设方面，１９５５年完成土方１４亿多公方，石方１，４００多万公方，混凝土６０万公方。在１９５４年堵口复堤的基础上，继续整理了长江中下游、淮河、辽河、珠江和华北各河的堤堰，恢复了洞庭湖滨的堤垸，举办了汉水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南湾水库工程。这些工程对防御水害和扩大灌溉面积都有显著的效果。

由于上述各方面的措施和其他有关的措施，由于农业合作化的开展和广大农民的努力，并且由于雨水及时，１９５５年全国绝大部分地区的农业获得了丰收。粮食总产量达到３，６８０亿斤，完成年度计划的１０２％，比１９５４年增长９％。棉花产量达到３，０３６万担，完成年度计划的１１７％，比１９５４年增长４３％。其他各种主要农作物，除了甘蔗比１９５４年稍有减少外，都有不同的增长：甜菜比１９５４年增长６１％，黄麻增长９５％，烤烟增长２８％，花生增长６％，茶叶增长１７％，蚕茧增长４４％，各种水果增长１０％。

在１９５５年，国营机械化农场由１９５４年的９７个增加到１０６个，这些农场的耕地面积增加到４０４万亩，比１９５４年增加了４５％。国营机器拖拉机站由１９５４年的８９个增加到１３８个，拖拉机由７７８标准台增加到２，３７７标准台，服务面积由６６１，８００亩增加到３，１３７，３００亩。