贯彻中央巡视工作方针 加强和改进巡视工作（3）

第三，完善巡视格局。习近平总书记提出，要形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局，即“一个主体、两个基础”。十八大以来，中央巡视取得了较好成效，强度、力度、效果全面提升，但省区市和中央单位巡视还不平衡。今年要重点打牢“两个基础”，真正实现上下联动、全国“一盘棋”。

省区市巡视工作要抓巩固、抓深入。一要突出巡视重点，盯住一把手。习近平总书记要求，巡视工作要向地市县一级延伸，盯住一把手，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格管理监督。巡视工作向地市县一级延伸，不是指中央巡视组要对地市县开展巡视，也不是指地市县自身要开展巡视，而是指省区市巡视工作要把地市县一把手作为巡视监督的重点。2013年以来，各地共巡视214个地市、1070个县市区，尚有144个地市、1961个县市区未巡视。省区市要把地市县作为巡视重点，强化对一把手的监督，防止“带病提拔”，进一步巩固党执政的组织基础和群众基础。二要加快巡视进度，推进全覆盖。截至目前，各地已巡视738个部门和单位，尚有4738个部门和单位未巡视。按照这个进度，省区市对省管单位和部门的巡视全覆盖任务还很重，必须围绕全覆盖目标，创新方式，加快推进。

中央单位巡视工作要抓改进、抓规范。这几年，有33家中央和国家机关、45户中央企业、13家中管金融企业探索开展巡视，发现了一批领导干部违纪违法问题线索，发挥了震慑和遏制作用。但由于各单位性质、任务及系统内部隶属关系不尽相同，情况比较复杂，中央单位在巡视职责定位、谋划部署、队伍建设等方面还存在一些问题，需要进一步加以规范。尤其在提高发现问题能力上，还需要下功夫。必须切实落实习近平总书记关于加强对中央和国家机关巡视工作的领导，有重点推进的重要指示精神，有效发挥中央单位巡视的基础性作用，做到以重点促深化、以示范促规范、以调研促提升。摸清行使监督管理职责、垂直管理职责、双重管理职责和直接管理职责的各类单位情况，进行分类指导，切实解决机制不顺畅、机构不完善、发展不平衡等问题，促进中央单位提升巡视质量。

第四，抓好制度建设。制定制度是建设，执行制度也是建设。制度建设重在制度落地。制度落地，前提在可行、关键在执行、目标在成效。中央纪委五次全会对完善党内监督制度部署了“四个重点”，就是“一准则、两条例、一法律”。“一准则”是廉政准则，“两条例”是巡视条例和纪律处分条例，“一法律”是行政监察法。今年上半年要继续深入调研、集思广益，对巡视条例进行修订，做好巡视条例与廉政准则和纪律处分条例的衔接，力争6月底前颁布实施。同时，要以巡视条例正式出台为契机，加快制定完善配套制度，逐步形成以党章为根本、以条例为主体、以相关配套制度为支撑的巡视制度体系，确保依规依纪开展巡视。各省区市和中央单位一方面要注意总结规律，及时将一些好的做法和经验报送中央巡视办，帮助完善制度、改进工作；另一方面要结合实际，加强制度建设，强化制度落地，确保巡视工作制度化、规范化。

总之，省区市和中央单位巡视办要切实履行好统筹协调指导职能，在巡视方式创新、增配巡视力量、强化成果运用、做好服务保障等方面进一步发挥作用，推动省区市和中央单位巡视工作再上新台阶。

（中央巡视工作领导小组成员、办公室主任）