江西：在新常态下推进农业农村新发展（2）

服务均等 繁荣农村

中央一号文件强调，繁荣农村，必须坚持不懈推进新农村建设。贯彻落实这一要求，一是要积极推进城乡发展一体化。大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距；消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动，着力提高农民工融入城镇的素质和能力；全面提升农村幸福指数，让广大农民平等地享受改革的红利和现代化的成果。二是要促进城乡产业布局分工合理化。根据产业层次和特点，形成大、中、小城市和农村产业合理分工、优势互补的格局，农村工业要相对集中在工业园区，并根据当地的经济、社会和资源优势，明确经济发展方向，突出地区特色，形成产业集群；提倡农产品加工业向农村转移，提高资源配置效益，促进城乡经济共同繁荣。三是要实现城乡环境建设和污染治理的同步化。随着城市生态环境建设的深入推进，一些污染企业向农村转移，在一定程度上加剧了农村的污染。鉴于环境污染的跨区域性，城乡环境建设和污染治理要同步规划、同步推行。

改革添动力 法治作保障

改革是发展的动力，法治是发展的保障。今年的中央一号文件以改革创新为主线，提出了深化农村改革的途径和方法，强调要完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。对于江西来说，首先要加快构建新型农业经营体系。规范新型农业经营主体的发展，形成结构合理的新型农业经营体系，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，保护农民的土地收益。其次，要推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行管理方式，对农村资源性资产、非经营性资产和经营性资产实行有针对性的管理改革；进一步推进土地确权颁证工作，做到确权确地到户。三是稳步推进农村土地制度改革。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。四是创新和完善乡村治理机制。加快完善农村法律体系，同步推进城乡法治建设，以法治作保障，促进农村改革，保护农民的各项权利，规范农村市场运行秩序，加强农村执法队伍建设；探索以农村社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式；依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

（作者系省社科院研究员）