北京：“尊重和保障人权”应写入《立法法》

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”宪法相当于母法，而立法法就是助产法，助产法应体现宪法的尊重和保障人权的原则，而且，在立法法中作出宣示性的强调，比在刑诉法和民诉法中强调更有意义。在《立法法》中强调国家尊重和保障人权，完善人权司法保障制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，意义尤其重大。

建议按“法”的不同层级使用统一规范的名称。现在《立法法》当中关于法的名称，有法、通则、条例、办法等很多名称，很不统一，也很不严肃。建议全国人大通过的基本法律文件有一个特别名称，如《中华人民共和国刑法典》、《中华人民共和国民法典》，加一个“典”字，以示庄重。“法典”处于第二层次，仅次于宪法。而由全国人大常委会制定的法律文件可称之为“法”。国务院这一级制定的，可以称之为“法规”，与“军事法规”同一级别。国务院下属各部委制定的应该叫“条例”或者“法令”。这样，化整为简，将法律名称和法律层级一致起来，便于老百姓弄清楚。

（作者为中国人民大学教授）