在推进依法行政、建设法治政府座谈会上的主持讲话（2）

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刚才，大家都谈了自己的想法，讲了很好的意见和建议，很有针对性，非常诚恳、非常重要，非常符合**实际，听了以后很有教益、深受启发，对我们做好下步工作有很大的借鉴意义。这里，我结合大家的意见和建议，再谈几点粗浅想法，与同志们交流探讨。

一是全面把握法治政府目标。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”推进依法行政，建设法治政府，关键在执法人员和领导干部对依法行政的理解与执行。从目前政府部门依法行政的现状来看，与建设法治政府的要求，还有不小差距，一些工作人员，特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在；多头执法、选择性执法，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生。十八届四中全会《决定》中，用“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24个字，对法治政府建设的目标进行了具体而简洁的概括。我觉得，作为县级政府和政府部门，对这一目标必须有一个正确的认识和理解。首先，政府的权力有限。政府的权力必须在法律的权限内才能行使，政府职责与职权相统一，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法必追究。而且政府行为要暴露在“阳光”下，凡是法律规定公开的应当全部公开。其次，行政行为要公正。政府必须遵循公平、公正原则和正当程序，平等对待行政相对人;行使自由裁量权要符合法律目的，排除不相关因素的干扰。第三，政府履职要高效。政府要积极履行法定职责，遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，把执政为民体现在行政活动的各个环节。

二是依法规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”“法令行则国治，法令弛则国乱。”讲的都是规范行政执法行为的关键所在。行政权力一旦被滥用，就会给人民的合法权益带来损害。政府作为法律的实施者和执行者，只有做到依法、依规办事，才能提高公信力，才能树立威信。一要明确界定政府职能。“法定职责必须为，法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。政府要做到不越位、不缺位，把该管的管好、管到位，把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场，让市场真正发挥资源配置的决定性作用。二要正确履行政府职能。行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。有统计显示，我国大约80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和部门规章都是由行政机关加以贯彻实施的。所以，我们要依法规范政府和执法干部队伍的行为，加强对行政执法人员的管理、制约和监督，真正做到严格、规范、公正、文明执法。三要加快转变政府职能。习近平总书记强调，“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”作为政府一定要牢固树立服务社会、服务市场的意识，进一步简政放权，制定政府职权清单与负面清单，用法律法规取代和减少“红头文件”，消灭模糊地带，减少自由裁量权，避免人为干扰，杜绝以权代法，让“政之所为”与“民之所需”更好对接。

三是切实加强法治宣传教育。当前，因社会保障、就业安置、征地补偿等问题引发的矛盾纠纷接连不断。而且相当一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系，就是不信法。总认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。为此，我们必须把法治宣传教育作为提高全民法治观念的重要途径，作为推进依法行政，建设法治政府的基础性工作。法国思想家卢梭说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”这句话强调的就是公民对法律的认同是法治的力量之源。所以，我们要在全县普遍开展法治教育，大力弘扬宪法精神，引导群众学法、懂法、守法、用法，逐步在全县人民心中树立法治观念，形成严格依法办事的良好氛围。一要突出重点对象。开展法制宣传教育要把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民作为重点。尤其是要强化对广大干部的法治教育，使他们在思想观念、领导方式、工作方法上都有一个深刻的转变，自觉运用法治思维和法律手段推动工作。二要创新方式方法。深入开展法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校活动。比如，定期开展群众性法治文化活动，举办法治知识讲座，在中小学设立法治知识课程等，都是很好的宣传教育方式。三要注重实际效果。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，深入宣传农村民主政治建设、农村土地规划管理、农村社会稳定等与群众息息相关、涉及群众切身利益的的法律法规，疏导群众情绪，引导群众依法维权，把法治宣传教育的过程变成促进发展、服务群众的过程。