外军领导管理体制改革五大启示（2）

改革必须把握正确的方法和路径

着眼解决基本矛盾，是科学构建领导管理体制的前提。军队建设中的基本矛盾，必然影响和制约着领导管理体制改革发展方向，因此，世界各国军队在领导管理体制的改革发展中，都始终注重从解决基本矛盾着手。美军在领导指挥体制改革中始终着眼解决“集中与分散、职能性与地区性、专业化与综合化”三对基本矛盾的关系。结合我军的实际情况，我们认为，在领导指挥体制改革调整中，也应着眼解决好四对基本矛盾关系：即集中与分散、建设与运用、备战与应战、事权与军权的关系。集中与分散，就是要适应“领导决策权上移”和“作战指挥权下移”的趋势，在利于战略层集权决策、统一指挥与确保战区有效履行联合作战职能上找到平衡点；建设与运用，就是要适应建用职能适度分离的趋势，在加强军兵种专业化建设与提高综合运用效能的有机衔接上找到切入点；备战与应战，就是要适应领导指挥体制从立足平战转换向立足平战一体转变的趋势，在有利平时备战与适应战时应战上找到契合点；事权与军权，就是要适应军队建设细化专业分工和军民融合深度发展的趋势，在军队事务管理权与军队绝对掌控权上找到结合点。这些矛盾关系的处理，既是改革发展要着力解决的主要问题，也是衡量领导管理体制是否科学的基本标准。

把准方向，建好框架，是正确设计和实施领导管理体制改革的基本方法。纵观美军近70年来的改革发展历程，呈现出一条清晰的路径，就是把准未来联合指挥这个发展方向，搭建军政军令分离的基本体制框架，尔后一以贯之、持续推进，随着时代发展和技术进步，在实践中分步骤、分阶段，动态调整解决相关现实问题。反之，俄军的改革，之所以出现较大反复，一个重要原因，就是在缺乏对未来方向准确把握和长远设计的条件下，急于一步到位，结果欲速不达。外军改革的历史，从正反两个方面证明了，最成功、最高效的改革，不是决策最快、力度最大、步伐最急的改革，而是前瞻认识最准确、基本框架最合理的改革。现实表明，在军队改革上，基本方向走对了比步子走快了更重要。这启示我们，在军队改革的筹划和推进上，必须将对军队未来发展方向和改革规律的认识，作为首要因素；将构建合理的总体框架，作为关键环节。以此反视，当前，从一定意义上看，在领导指挥体制改革上，我们首先要做的是补上搭建基本框架这一课，这也是向信息化军队转型的基本依托和必要步骤。