外军领导管理体制改革五大启示（4）

审查评估是推动军队改革的动力

美军认为，失败可能成为推动军事改革的动力，而胜利却可能成为妨碍改革的阻力。军队打赢一场战争后，很容易犯“胜利病”而不求变革进取。正是着眼及时汲取失败教训和有效克服胜利阻力，二战后美国高层确立了军事审查理念，逐步建立了国防部、参联会、国会、国防科学委员会、军内外研究机构五个层次的改革发展评估审查机制。尤其是世界新军事革命以来，美军的军事改革和转型面临着几乎无先例可参照、无坐标可校正的“领头羊困境”，自我审查与反思既是其前进推力，也是必然选择。俄军和多数国家军队，也先后建立了类似的军事审查监督机制。

这种军事审查评估，就像对军事体系的定期体检，是激发改革动力、改错纠偏必不可少的重要手段。外军发展的实践证明，没有这样的机制，军队建设存在的问题就得不到及时纠正，军队改革就难以抓住真正的核心症结，甚至导致积小错为大错，变小患为大患，造成历史性被动和长远损失。总的看，无论是美军主动求变的改革，还是俄军反复试错的改革，都得益于审查评估与反思，但主动的反思，明显是使美军长期居于优势地位的重要原因。

对任何远离战争和战争威胁的军队来说，军事机器都很难避免逐渐长出“和平之锈”。在军队改革中，我军也应注重运用法治思维和方式推进改革，逐步建立起法制化体系化的军事审查评估机制，以不断铲除“和平之锈”。特别应在军委总部决策中，通过制度化的安排，建立一套完整的多方面、多类型、多渠道的评估论证机制，广泛凝聚共识，优化决策质量。尤其是在当前改革发展的关键阶段，更应着眼通过这种审查评估机制，在选准方向、科学决策、强化控制、绩效评估上发挥重要作用。甚至可考虑借鉴美军通过参联会“吵架机制”，实现“主观为军种、客观利全局”的做法，在战略层面建立起符合我军特色的决策议事规则。

人是决定性因素

人是军队改革的主体，但在一定意义上说，又是改革的客体，因而往往成为军事改革发展成败的根本。认识到这一点，已成为把握改革正确方向和主动权的重要条件。

外军实践表明，重大军事改革，不仅需要最高决策层的决心和勇气，还必须有一大批骨干中坚去精心设计和科学推动。美俄的改革历程，无不是将精心挑选改革精英担当要职，作为重要的举措，以促进改革的实质推进。同时，外军在改革中，大都把对人的思想和精神塑造，作为深化改革的主要目标和决定因素。美军自二战以来所进行的四次大改革中，越往后的深入发展，越重视人的作用。曾任美国战备司令部总司令的小布鲁斯·帕默上将说：“让合适的人去干合适的工作，从许多方面讲都比体制重要得多。”美军在冷战后所进行的军事转型中，已明确将改革指向分为物质、思想、精神三个层次，同时认为这三个层级并不是简单的递进关系，思想高于物质，而精神的作用则远远大于思想。荷兰军队认为，在军事改革中，人员素质改造将成为最难逾越、也是开销最大的障碍。瑞典军队更是认为，谁忽视了提升人的素质，谁就会犯下用数十年时间都无法弥补的巨大错误。只见物不见人的改革，必然是一场闹剧。

对我军而言，重视人的因素和精神质量，历来是我们的重要优势。但不可否认，在新的历史条件下，这一优势也正面临着现实的挑战，毋庸讳言，当前在一定程度上，外军与我军对人的重视，对思想和精神的重视，已出现了反向剪刀差的趋势。习近平主席深刻指出：“要深入开展理想信念教育，大力发展先进军事文化，加强和改进思想政治工作，引导官兵坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心、对党中央的信赖，培养革命军人忠诚可靠、英勇无畏的精神。”因此，在军队建设和改革发展中，我们必须将人的因素提高到首要地位加以重视。见物不见人的改革早已被外军所抛弃，更不能成为我军改革发展的羁绊。