渐进式延迟退休需凝聚社会共识

【事件介绍】

两会提出渐进式延迟退休

全国两会期间，人社部部长尹蔚民表示，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，2016年在报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，推出后至少5年以后才会实施，社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。延迟退休的消息来了，这并非只是个传说。

渐进式延迟退休是指：假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。

延迟退休影响哪些人群？

调查中发现，支持延退的基本都是政府机关公务人员，他们对社会养老体系的满意程度也普遍高于其他人群，因为公职人员退休后，固定的福利待遇和一些先进单位奖金化为泡影，更不用说在职的一些权力和灰色收入。

统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。经济下滑加上延迟退休可能吃掉目前的全部就业岗位。

已经退休的人群以及还要过几十年才面临退休的人，基本不受延迟退休的影响。处于这两个人群中间的人群，尤其是未来10年左右退休的人受到的影响最大。

延迟退休增加青年就业？

老年人与青年人“抢饭碗”是反对延迟退休最重要的一条理由。有观点认为，我国每年离退休人员在600万-700万人，一旦实施延迟退休会导致600万-700万适龄就业人员找不到工作，这种判断虽然失之偏颇，但却表达了民众的担忧。

从两年前开始，中央财经大学学者张川川就和北京大学中国国家发展研究院副院长赵辉耀一起，对延迟退休和就业之间的关系进行了研究。在这之前，中国学术界对延迟退休和就业的量化研究几乎是一片空白。

这项研究预估，在中国的劳动力市场上，老年人就业的增加不仅不会对年轻人就业产生负面冲击，还会促进年轻人就业。

在近日清华大学就业和社会保障研究中心举行的一场研讨会上，张川川介绍，课题组通过控制变量法，采用回归分析，使用1990年、2000年人口普查数据和2005年1%人口抽样调查数据，利用养老保险的制度安排特征，估算了55-64岁男性和50-59岁女性这些高年龄段人口就业对中、青年人（20-24岁）就业的影响。

结论显示，高年龄段人口就业每增加1个百分点，可以使中、青年人就业增加0.59-0.82个百分点。

“没有证据支持挤出假说，相反，老年人就业率的增加导致了青年人就业率的上升。”张川川说。

张川川表示，“老年人就业会挤出年轻人就业”主要基于两个假设，第一是不同年龄段的劳动力可以替代；第二是一个经济体的工作岗位是固定的，一类劳动力群体（如老年人）就业数增加，必然引起另一个群体（如年轻人）就业的减少。