“十三五”时期我国社会保障的趋势与任务（5）

4、夯实社会保障资金基础，完善社会保障服务体系

要着眼于社会保障基金的长期平衡，加强社会保障费用征缴，抓住经济平稳较快发展的有利时机，扩大社会保障基金筹资渠道，进一步充实已经建立的全国社会保障战略储备基金。建立社会保险基金投资运营制度，在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的投资运营方式，切实加强基金监管，确保社会保障基金安全和保值增值。进一步理顺社会保障行政管理体制，着力整合管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，力争实现全国范围内社会保障可异地领取，建立覆盖全民的社会保险登记制度。积极推进全民参保登记计划，探索创建公民终身社保账户，加大社会保障卡发行力度，[15]全面推行社会保障“一卡通”，努力实现参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”。

5、加快建立市场和政府相结合的城乡一体的住房制度体系

实施差别化的房地产区间目标调控，保持宏观调控政策稳定性和连续性；改进房地产行政调控，完善房地产调控绩效问责制度；调整和规范土地供给政策，探索建立地价过度上涨的抑制机制和居民补偿机制；完善差别化的金融政策和住房金融体系；加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围，加快房产税全面开征步伐；完善“安居工程”制度，加快棚户区和农村危旧房改造，加快开辟保障性住房多元化融资渠道，完善保障性住房质量管理和经营管理制度，健全保障性住房体系，解决城市中低收入家庭的住房需求；加快试点和实施“康居工程”，降低中等收入家庭购置初步改善性质普通商品房成本；规范和发展房地产租赁市场，探索建立给予符合一定条件的承租者以市民待遇的制度；提高城市基础设施和基本公共服务建设水平，加快全域城市公共服务均等化，将优质公共服务资源从中心区向郊区、从一二线城市向三四线城市、从东部地区向中西部地区扩散。

[1] 执笔人胡鞍钢，系清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博士生导师；杨竺松，系清华大学公共管理学院博士研究生；鄢一龙，系清华大学国情研究院助理研究员，清华大学公共管理学院助理教授。

[2] 新华网转载国际在线报道：http://www.xj.xinhuanet.com/2014-06/03/c_1110962069.htm，2014年6月3日。

[3] 郑功成：《中国社会保障制度变革挑战》，《人民论坛》，2014年1月上。

[4] 《人民日报》报道：《马凯表示：我国社保制度体系基本形成》，2014年12月24日。

[5] 王绍光：《保护社会：中国的新跃进》，2013年《国情报告》专刊2，2013年5月23日。

[6] 所考察规划指标来自国家“十二五”规划和社会保障“十二五”规划纲要。

[7] 社会保障方面的公共支出 = 财政预算内社会保障支出（含社会保障和就业、医疗保障、住房保障三方面）+ 社会保险支出 + 社会卫生支出 - 社保基金财政补助。参见王绍光：《保护社会：中国的新跃进》，2013年5月23日，《国情报告》专刊2。

[8] 这里的“一制”是指同一种保障制度，而不是指相同的保障水平。

[9] 城乡基本养老保险包括城镇职工基本养老保险（城基保）和城乡居民基本养老保险。根据2014年2月7日国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，新华社2014年2月7日北京电。人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记皮德海于2014年5月16日介绍，截至2013年年底，我国基本养老保险参保人数为8.19亿人，覆盖率为79.7%。中青报西双版纳2014年5月16日电。

[10] 温家宝在2012年9月参加夏季达沃斯论坛时致辞表示，“当前中国全民医保体系初步形成，超过13亿的城乡居民参保，基本医疗保险的覆盖率超过95%。”根据《中国民政统计年鉴2014》，到2013年底，全国城镇基本医疗保险覆盖5.71亿人，新型农村合作医疗保险（新农合）参合率达到98.7%。

[11] 2013年，我国城镇失业保险覆盖人数达到16417万人，数据来自《中国民政统计年鉴2014》。2012年，我国失业保险参保人数占城镇就业人数的比例仅为40.9%，而国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定失业保险覆盖范围在全体雇员中应不低于50%。据中国经济网北京2014年7月1日讯：《2013中国社会保障发展报告：失业保险覆盖面小》。

[12] 《国家职业病防治规划（2009-2015年）》提出，到2015年，全国有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上。2013年，我国城镇工伤保险覆盖已达19917万人，比2010年增加了3756万人。数据来自《中国统计年鉴2014》。

[13] 2010年我国生育保险覆盖人口数为12336万人，2013年增至16392万人，增加4056万人。数据来自《中国统计年鉴2014》。

[14] “一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。参见马凯在十二届全国人大常委会第十二次会议第二次全体会议上所作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，新华网北京2014年12月23日电。

[15]目前全国已发行社会保障卡6.8亿张，参见《人民日报》报道：《马凯表示：我国社保制度体系基本形成》，2014年12月24日。