“十三五”时期我国社会保障的趋势与任务（2）

表2 “十二五”部分社会保障财政支持标准变化(2010-2014)

数据来源：a数据来自温家宝2013年政府工作报告。b数据来自新京报：《新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元》，http://news.sohu.com/20110306/n279673486.shtml。c数据来自中新网：《2012年新农合财政补助标准提至每人每年240元》,东方网转载新华网：《2012年人均城镇居民医疗保险补助标准提高到240元》。d数据来自中国网：《2014年我国城镇居民医保财政补助升至人均320元》。e数据来自人民网：《卫生部：人年均基本公共卫生服务经费标准由15元提高至25元》。f数据来自中国质量新闻网：《2014年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至35元》。g数据来自《中国民政统计年鉴2013》，表B-2-9。h数据系2013年数据相对2010年水平的增长指数。

从保障水平和保障机制来看，城乡社会保障标准不断提高，城乡平均保障标准相对差距从2011年以来逐步缩小（见表2）。“十二五”期间，我国在不断提高绝对保障水平的同时致力于进一步完善保障机制，以社会保障为杠杆，撬动基本公共服务均等化、城乡一体化的发展。

表3 公共财政投入社会保障与社会福利情况（2008-2013）

注：a从2007年开始，财政部按照“社会保障与就业”大类公开相关财政支出，2006年及以往数据口径为“社会保障补助支出”，有所不同；从2008年开始，财政部公开公共财政对社会保险基金补助数据。数据来源：财政部，历年全国公共财政支出决算表。b数据系为养老、事业、医疗、工伤和生育“五险”收入，来自《中国统计年鉴2014》，表24-29。c财政部从2010年开始在年度公共财政支出决算表中提供农村最低生活保障项支出数据。d数据系作者计算得出。

从公共财政投入社会保障规模看，社会保障与就业类支出“十二五”期间年均增幅达到16.2%；年度公共财政社会保障与就业类支出相当于当年GDP的比例从2008年的2.17%提高至2013年的2.53%。三年来，社会保障与就业类支出占各级公共财政总支出比重保持在10%以上。“十二五”期间，我国公共财政补助社会保险基金额度逐年加大，社会保险基金重要性不断提高，公共财政补助对社会保险基金收入的贡献水平有所提高，公共财政在发挥“兜底”作用（提供城乡最低生活保障）方面注重城乡均等，政府在社会保障领域承担起更大责任（见表3）。