对2015《政府工作报告》 的深层分析（3）

第三是统一的社会信用代码制度。推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。统一的社会信用代码将是信用信息主体唯一的、不变的代码，是实现信用信息资源共享所依托的桥梁。提出“统一社会信用代码”，意味着每位公民和每家机构，都将有自己的信用代码；包括财产在内有关信用的信息都将得到整合，某个人在不同城市拥有多套住房的现象将很难“潜水”。市场经济是诚信经济，而诚信经济涉及到方方面面。民营企业发展最需要的就是诚信环境。

第四是项目核准网上并联办理，大幅缩减政府核准投资项目前置审批。国务院办公厅于2014年12月发布《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，精简与项目核准相关的行政审批事项，实行项目核准与其他行政审批网上并联办理，规范中介服务行为，建设投资项目在线审批监管平

台，构建纵横联动协管体系。这对于民营企业来说，是最为需要的。

第五是“三证合一”。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。通过实行“三证合一”登记制度，实现了企业一个窗口办理、一套表格申请、一套材料申报、一次办结三证，减少了企业的办事时间和申请材料，为市场主体准入进一步提供了便利化。而且，非行政许可审批今年全取消，这无疑是一个利好。

第六是准入前国民待遇加负面清单管理模式。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。在国际投资法中，国民待遇是一项以条约为基础的义务，其含义是给予外国投资者及投资的待遇不低于在相似情形下给予本国投资者及投资的待遇。然而，虽然给予外资准入前国民待遇是对投资自由化的进一步承诺，但也并非意味着丧失对外资的监督权。其中，最重要的一种保留形式就是负面清单，即除了清单上规定不能投资的，其他领域都可以投资，且不需要政府事前审批。

第七是结构性减税和普遍性降费。进一步减轻企业特别是小微企业负担。所谓结构性减税，就是“有增有减的结构性调整”的一种税制改革方案。是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。既区别于全面的大规模的减税，又不同于有增有减的税负调整。有增有减的税负调整意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种通过全国人大立法。“税收法定”有关规定也在立法法修正案中予以明确。税收法定2020年前全面落实，全面落实税收法定原则。极为敏感的房地产税立法或于2016年完成。目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。这对中国的房地产市场将产生极大的影响。普遍性降费是首次明确提出。其实，对民众影响更大的还是形形色色的“收费”。普遍性降费与政府性基金的改革要同步。在人们的日常生活中几乎处处有收费。据不完全统计，在目前我国主要收费项目中，与老百姓日常生活相关的收费项目就有30多种。这些收费到底有多少，至今没有权威数据。既然提出了普遍性降费的目标，收费办法改革就应该提上日程。减费、免费或者“以税代费”，对企业与老百姓都有好处。

（作者系中南财经政法大学教授、博导，湖北省政协常委）

【参考文献】

①《第十二届全国人大三次会议政府工作报告》，新华社，2015年3月16日。