对2015《政府工作报告》 的深层分析（2）

三是创客——新个体户。随着互联网经济的异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。“创客”一词来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。可以说现在是“新个体户的时代”。大学生创业是符合创客的特点，通过创业，可以把专业、兴趣、市场需求有机地结合起来。

四是开拓众创空间。李克强总理于2015年1月28日主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台，首次提出“众创空间”概念。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。

五是统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。过去，中国经济以四大区域为主：沿海、西部、东北、中部，现在通过丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带三大经济带拉动中国经济的发展，各地可以依托这三大经济带带动本地区域经济的发展。在经济新常态阶段，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，会加大经济发展的力度、广度与深度。改革开放以来，我国一直是以“请进来”为主，汽车产业就是一个典型。现在“走出去”的条件已经成熟，技术成熟、产能过剩、外汇充足、制造业外迁、制定海外投资计划等。中国企业“走出去”不应该只是央企的任务。

六是基础设施和基本公共服务“同城化”。制定实施城市群规划时，要有序推进基础设施和基本公共服务“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是区域经济一体化发展的客观要求。最近十多年的实践表明，城市圈最大的障碍就是城市之间由于行政归属关系不同，而造成的基础设施不通畅，从而给市民的生活与企业的发展带来不必要的负担。打破行政分割，推进“同城化”，是民营企业的一个商机。

七是“中国制造2025”。坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。根据国务院的要求，工信部将弱化以往规划中“五年”的时间限制，规划年限扩展到2025年，更注重中长期规划。此次规划的关键词与“向工业强国转型”相关，并将形成注重顶层设计的 《中国制造2025》，再加上重点行业、领域和区域规划的“1+x”模式。

八是“互联网+”行动计划与智慧城市。“互联网+”模式，其中的“+”指的是传统的各行各业。制定“互联网+”行动计划，旨在促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接。

政府的减法：通过约束政府的行为，使政府只做该做的事情

首先是定向调控。面对经济下行压力加大的态势，政府保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。2014年以来，李克强总理多次强调，宏观调控要在“增长的区间调控”的基础上，更加强调“注重定向调控”，这是调控方式的进一步创新与深化，意在更加精准发力，强调调控“靶点”的精准度。可以说，定向调控是区间调控的升级版。定向降准，定向降税，改大水漫灌为精准滴灌，目的就是要帮助千千万万在生死线上挣扎的小微企业活下来，渡过难关。这便使急需政府帮助的民营企业，有了被精准帮助的可能。

第二是“三双”的思路。也就是说，要着眼于实现中高速增长和迈向中高端水平双目标，坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。 最终的目标是“双引擎”，一方面是，增加公共产品和服务供给，加大政府投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另一方面是，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，也有利于促进社会纵向流动和公平正义。这“三双”反映了市场经济的基本要求。市场经济就是要这么“任性”，要调动政府与市场的两个积极性。