国家出台网络安全审查制度的战略思考

编者按：从维护国家网络空间主权、安全和发展利益的国内国际两个大局来看，一方面，必须颁布深化细化相关条例，规范实现战略目标的基本路径，进一步将网络强国战略落到实处，逐步实现国家网络空间治理体系和治理能力现代化。另一方面，必须直面网络空间战略博弈的激烈态势，进一步完善相关法律制度，形成与博弈对手“对路出招”的战略对等地位。这是国家网络安全审查制度必须承担的历史使命和现实任务。

随着网络时代的到来，网络安全成为国家安全的重要组成部分，“没有网络安全就没有国家安全”已经成为战略共识。随着十一届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的总目标，三中全会倡导“依法治国”，国家网络空间法制化的战略格局已经打开。这种情况下，正如中央网信办发言人姜军指出：过去，中国的网络安全实际上像一个没有设置屏障的房间，缺少充分的、整体的设计。我们有很多地方就像汽车上了高速公路才发现装了油门没装刹车一样，很多安全设施没有配备。现在我们采取的实际上是一个补救措施。凡是涉及国家安全和公共利益的信息系统，其中使用的信息技术产品和服务，我们都要进行安全审查。网络安全审查制度的出台，将为维护国家网络安全提供最有效的法理依据。也就是说，中国推出网络安全审查制度，是国家网络空间治理体系顶层设计逐渐完善的重要标志，是实现三中全会改革开放总目标的重要举措，是落实网络强国战略，体现“国家总体安全观”的具体方法。

一、从人类社会生存和发展的视角认识网络安全审查制度

人类社会自诞生以来，就随之而来两种斗争。一种是人与大自然的抗争，逐渐从“适应自然”、“征服自然”走向“和谐自然”。另一种是人与人的斗争。个人、利益集团、国家以及国家联盟成为斗争的主体。而且这种斗争远远比人与自然的斗争更加激烈。但人类社会依然能够持续进步，其根本在于善于在斗争中寻找自然规则，善于在博弈中制定行为准则。目前，随着网络时代的来临，在网络这个全新的生存空间和作战领域，人类社会又面临一次规则缺乏期。

（一）网络时代标志着人类社会进入一个前所未有的新阶段

在人类社会的初期阶段，为了简单的生存目的聚集在一起，并逐渐由群居、氏族发展为部落、国家，甚至国家联盟。经历了因温饱的争夺、因贪婪的杀戮、因利益的掠夺，甚至爆发了第一、二次世界大战这样大规模的屠杀。但在这个过程中，人类社会的基本规则逐渐完善，从道德层面和法制层面形成了社会约束。尤其是随着核武器的出现，人类社会的激烈冲突达到了一种大体上的对等制衡态势，相互可毁灭的核威慑使大国走向合作的轨道。但依然存在倚强凌弱的厮杀、血腥恐怖的报复、暴力至上的侵略。随着互联网技术的迅速发展，社会网络化程度日益加深，网络空间成为人类现实社会的全系映射，以网络为载体的信息和信息控制机制成为现代社会赖以正常运行，经济社会持续发展，信息社会丰富多彩的承载体。虚实结合、浩瀚飘渺的网络空间成为全新的生存空间和作战领域。网络空间已经成为维护国家主权、安全和发展利益的新高地。网络空间也成为犯罪的乐园、恐怖的温床、霸权的捷道。同时，由于网络空间的开放性、匿名信，以及非对称性等一系列虚实结合的特性，能够给弱小以力量，给偏僻以机会，给强暴以忌惮，网络空间在给人类社会带来生活生产方式巨变的同时，翻天覆地地改变了信息传播流程了力量动员模式，催生了联合、融合、化合的网络文化，人类社会进入一个崭新的历史阶段。

（二）人类社会的发展史就是一部不断规范自身行为的历史

“人之初、性本善，性相近、习相远”。事实上，“网之初、性本无”，只是由于社交网络等各种人类生活生产活动的开展，人类社会的善恶美丑都映射于网络空间。但从不断发展进步的视角审视网络空间，人类社会就更有自信，进行网络空间行为的规范。而这种规范，同样是为了人类社会共同生活的需求，在社会互动过程中衍生出来的，相习成风，约定俗成，或者由人们共同制定并明确施行。其本质是对社会关系的反映，也是社会关系在网络空间的具体化。

从这个意义上，网络安全审查制度显然是人类社会进步的具体表现，也是建立网络行为诚信的重要方法。但同时也是防范网络空间新型国家安全风险的重要手段。但由于网络空间领域新、技术专，自然存在大量的规则空白。这恰如混沌初开，也必将走出从没有规则到不断完善的过程。只不过，起点要高得多。这种高起点，体现在三个方面。其一，人类社会长期积淀的文明依然在网络空间延续。其二，世界各国拟定的法规制度依然向网络空间延续。其三，实现世界的结盟也向网络空间延伸。

但在这种进步的高起点上，我们还必须看到另一种巨大的隐患。这就是互联网缔造者和网络战始作俑者美国的霸权做法。由于其掌握了网络技术和资源优势，在网络规则的制定上处于明显的优势地位，对网络规则产生、实施产生了最大的影响。而且“棱镜门”以及“震网”病毒等一系列事件说明，网络强国美国正在推行霸权的网络空间规则。这或将成为人类社会网络进步中最大的不利因素。

（三）自由与监管、霸权与民主、战争与和平在网络空间风雷激荡

美国作为当前世界上唯一的网络强国，早在2009年就宣布成立网络空间司令部，2010年对伊朗核设施发动了“震网”病毒攻击，2011年率先宣布网络空间国际战略和行动战略，2013年支持推出了企图作为世界网络战争法典的《塔林手册》，2014年则直接推出了《网络空间联合作战条令》，展开了网络霸权的攻势行动。正是由于美国的不良示范效应，催动网络空间与实行社会交流激荡。从这个视角出发，我们可以看到当前网络空间的“三对”主要矛盾，也就是“自由与监管、霸权与民主、战争与和平”之间的矛盾。美国一边鼓吹网络自由，一边监控全球；一边高喊民主，一边独霸网络管理权限；一边大幅扩编网军，一边渲染他国网络威胁。美国事实上已经成为人类社会网络空间最大的威胁。尤其需要重视的是，网络空间的风雷激荡已经没有传统斗争的楚河汉界，对抗与博弈的前后方，内外部已经发生了颠覆性的变化。在某种程度上，内部比外部更严峻，内部比外部更激烈。美国已经在网络空间开辟了一条“离岸制衡”的新渠道。