宪法之治：“四个全面”治国理政的精义（2）

依宪立法完善法律体系

法律是治国之重器，良法是善治之前提。必须坚持在依宪立法的前提下，实行科学立法、民主立法，有目标、有计划、有步骤地推进立法工作，要坚持以宪法思维布局立法。宪法并非单纯的法律文件，它更代表了一种国家精神，不断完善法律体系，需要进一步发挥宪法在立法体系中的引领和推动作用，以公民权利保障法治化为内核，回应宪法保障人权的历史使命。

依宪行政推进行政法治

在健全宪法实施和监督制度的背景下，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。由此，依宪行政的理念将进一步推进依法行政的深化与升级。作为具有最高法律效力的根本法，宪法是各级行政机关履行职责的最高准则。依宪行政，不仅要求在以宪法为核心的法律体系框架内，加强和改进政府立法制度建设，还要求在宪法所确定的权力结构模式下，根据不同层级政府的事权和职能，深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

依宪司法改革司法痼疾

确保司法公正的核心在于依宪司法，通过宪法实践回应司法领域存在的主要问题。为确保依宪独立公正行使审判权和检察权，应建立通报和责任追究制度；建立健全司法人员履行法定职责保护机制。为优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；统一刑罚执行体制；探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。如此等等，通过认真实施宪法，依宪司法，祛除司法地方化、行政化顽疾，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（本文系江苏省高校优势学科“文化传承与区域社会发展”建设项目（PAPD）研究成果）

（作者单位：扬州大学法学院）