日本地震灾区重建路漫漫

４年前的３月１１日，一场罕见的９．０级大地震突袭日本东北部地区的福岛、宫城和岩手等县。强震之后产生的海啸将三县沿海地区的大部分城镇夷为平地、满目疮痍，造成近２万人遇难和失踪，２１００亿美元以上的财产受损。

（图片说明：３月１１日，在日本宫城县南三陆町，人们在“３·１１”地震纪念活动中默哀。）

４年来，日本采取各种措施，开展灾区重建，虽然取得了一定成效，但由于大地震造成损失的严重性、特殊性和复杂性，导致灾后重建难题成堆、进展缓慢。

重建进展缓慢

地震发生后，日本国会制定了《东日本大震灾复兴基本法》，政府制定了为期１０年的灾后复兴计划，并在内阁中设立了复兴厅，在福岛、宫城和岩手设立了复兴局，专门负责领导和协调灾后重建工作。

在１０年复兴计划中，前５年为集中复兴期，主要工作是恢复道路交通、清除瓦砾垃圾、修建住宅、恢复生产和居民的正常生活秩序、建设防波堤等。经过４年努力，灾区重建工作虽然取得一些进展，但远远不及预期。

福岛县还有大约２３万吨的瓦砾等垃圾没有清除。而在关系到灾民休养生息的住宅建设方面，因建筑材料和人工费用大幅上涨、资金短缺而大幅延误。截至今年２月，宫城和岩手两县的公营住宅建设只完成了计划的１５％左右。

目前还有２３万灾民被迫在外避难，７．７万个家庭依然居住在窄小的临时简易房中，而且有６８％的灾民感到经济压力很大。由于居住环境狭窄，加上灾害阴影笼罩，约有１０％的灾民患上了不同程度的精神疾病。

（图片说明：３月８日在日本福岛县南相马市的一个临时安置点拍摄的房屋。）

灾后重建的最重要项目之一，防波堤工程建设同样大幅延缓。计划由国家、县和市町村共同负担建设的防波堤全长约４００公里。目前只完成了８％，还有５５％的工程在建设中，另有３７％的工程根本就未动工。

《读卖新闻》进行的全国舆论调查显示：有５３％的受访者认为重建工作进展缓慢，不少灾民对政府的赈灾重建对策和进度均表示严重不满。