法治建设护航“六大发展”

【提要】围绕“六大发展”任务，结合我省地方立法实践，加强立法工作。“六大发展”既是我省破解改革难题，促进富民强省的重要举措，也是我省法治山西建设的突破口、着力点。建设法治山西不仅是全面推进依法治国在山西的具体实践，也是我省推动深化改革、促进“六大发展”的现实需求。

法治是人类社会文明进步的标志，是实现国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，尤其是我省目前正处于特殊的历史阶段，不仅面临系统性、塌方式腐败严峻而复杂的形势和任务，全面深化改革、实现富民强省的工作任务也异常繁重，必须把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，加快法治山西建设步伐，充分发挥法治的力量，推动全面深化改革，护航“六大发展”。

加强重点领域立法，规范引领“六大发展”

“六大发展”作为我省全面深化改革、推动科学发展的重要举措，必须通过严谨科学的顶层设计，必须通过严格规范的制度执行才能获得顺利实施。因此，要围绕“六大发展”任务，结合我省地方立法实践，加强立法工作，通过立、改、废并举，把省委省政府的重要决策、重大举措适时规范化制度化，实现立法与经济发展政策相衔接、与社会现实需求相适应、与人民群众期望相呼应；实现重大改革决策于法有据，从而保证改革的方向、路径、力度、节奏以及发展的重大举措和方式、方法、步骤、措施都能沿着法治的轨道有序推进。

着力廉洁发展。加强重点领域和关键环节的法规、制度建设，特别要厘清政府与市场的权力与权利边界，发挥市场的决定性作用，对资源配置、资金分配、政府采购、工程招标等关键环节的公权力进行严格规制，通过健全法规和制度，将权力关进制度的笼子里，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，从而为净化政治生态，实现弊革风清提供制度保障，打造防范权钱交易的隔离网和防火墙。

深化转型发展。以深化煤炭管理体制改革为核心，充分发挥市场机制配置煤炭资源的决定性力量，同时加强完善生态补偿机制、建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代转换机制为重点的地方立法工作，运用法治思维和法治方式，促推山西经济转型、升级和提升。

推进创新发展。抓紧制定并不断完善知识产权保护、科技体制改革、科技人才引进、科技成果转化、科技服务体系建设、产学研合作等方面的法规和制度，为企业、事业单位等各类市场主体搭建创新发展的广阔平台，营造公平、正义的法治环境，推动大众创业，万众创新。

聚焦绿色发展。将绿色发展理念融入到经济社会发展的各个领域，抓紧完善资源节约、采煤区治理、污染防治、生态补偿、生态保护等方面的法规、制度、规范，为低碳经济、循环经济、绿色经济发展创造法治条件；运用法治手段，严格监督惩处那些浪费资源，破坏生态，妨碍绿色发展的个人和组织。

重视安全发展。大力推进安全生产法治化进程，提升安全生产法治水平；强化以人为本、安全第一、预防为主的法治理念，注重安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的制度构建，安全生产隐患预防、隐患排查、应急处置等制度的制定与落实；抓紧制定社会安全防控、社会治理创新、社会矛盾纠纷调处、互联网安全管理、食品药品安全、防震减灾等方面的法规制度。

提升统筹发展。抓紧制定统筹经济社会发展、统筹城乡发展的法规制度，特别要重视社会保障方面的地方性立法制度建设，抓紧完善法律援助、教育均衡、全民健康等能够广泛提升公众幸福指数的法规制度。