深入推进国有经济布局结构调整（3）

三、对策建议

党的十八届三中全会提出国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。这为深化国有经济布局结构调整指明了方向。下一步，要抓紧推动改组组建国有资本投资及运营公司工作，深入推进国有经济布局结构的优化调整。

1.推动国有资产统一监管，制定国有经济布局结构调整总体规划。截至2013年底，全国国有企业(金融企业除外)资产总额约118万亿元，营业收入约48万亿元，其中，国资委系统监管企业资产总额达到84万亿元，超过全国经营性资产的70%。要积极推动经营性国有资产由国资监管机构统一监管，逐步建立国资监管机构、国有资本投资及运营公司、实体企业3层级的监管体系。实行统一监管后，由国资监管机构统一制定国家所有权政策法规，并根据济社会发展规划和产业政策，研究制定国有资本布局结构调整总体规划，明确国有资本战略布局和结构调整目标以及国有资本重点投资领域和方向，确定分行业、分领域国有资本布局和控制程度。同时，建立健全国有资本有序进退的机制，确保国有资本投资运营服务于国家战略目标。

2.积极推进国有资本投资公司改组工作，推动国有资本优化调整，、支持核心业务处于重要行业和关键领域、具有较强规模实力和发展潜力、市场化经营和风险管控能力强以及具有良好资本运作能力的国有企业改组为国有资本投资公司。以国有资本投资公司为抓手，围绕国家战略，进一步优化资本投向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济的重要行业和关键领域，向重要前瞻眭战略陛产业，向具有竞争优势的产业集中：根据国家产业政策，着力推进产业整合、优化产业结构，进一步提升产业集中度、淘汰退出落后产能、促进产业转型升级：通过资本投资运营，推动企业向产业链和价值链高端发展，优化内部业务结构，剥离低效无效资产，打造具有国际竞争力的优强企业，有效解决主业不突出、竞争力不强等问题。

3.组建若干国有资本运营公司，通过资本运营建立国有资本有进有退合理流动的机制，根据国有企业改革和企业实际，适时组建若干国有资本运营公司，将相关国有企业股权划人，由国有资本运营公司持有国有股权并开展专业化的资本运作，实现国有资本进退和保障增值。将一批不属重要行业和关键领域且规模较小、实力较弱、行业影响力和带动力有限的国有企业划入资本运营公司，对其中不具竞争优势的企业逐步退出：利用股权投资基金等方式，配合其他优势企业或投资公司，在重要行业和关键领域开展投资：对于上市后存续资产或其他不良资产，也可由资本运营公司通过完全市场化的方式进行有效处置，实现国有资本有序退出，进一步优化国有经济布局。

4.积极推进混合所有制改革，进一步优化企业产权结构。以国有资本投资及运营公司为主体，积极引入各类非公资本，推进所出资企业混合所有制改革，使混合所有制成为国有资本投资及运营公司所出资企业的主要形式。对于国有资本投资及运营公司控股的上市公司，要分类研究，明确不同功能类型企业的国有资本持股比例。其中，对于一般竞争类的不需国有资本控股的企业，通过市场化的资本运作，进一步降低国有股权比例，提高产权混合度，建立真正有效制衡的现代企业治理结构。

参考文献：

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（作者单位：中国人民大学商学院国务院国资委）