“一带一路”要坚持科学方法论

只有深刻领会习总书记关于治国理政的方法论思想，不断与时俱进、探索创新，注意把握好全面深化改革的基本方法，才能完善和发展中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

当前，“一带一路”带领中国改革开放进入深水区和攻坚期，任何一项改革措施都会触动现有利益格局，利益固化和思想僵化成为推进“一带一路”构想的最大障碍。在此种情况下，长期以来指导过去中国改革开放的“摸着石头过河”策略已经不足以突破利益固化和思想僵化的问题。因此，如何通过科学方法，打破制约一切社会活力迸发的思想僵化和利益固化藩篱，彻底解决“号令不出中南海”的问题，成为中央“一带一路”建设领导小组有效工作的关键。

一、顶层设计与基层设计相结合

改革开放三十年的经验表明，基层是最具活力的改革主体。所谓“摸着石头过河”，首先是省级以下机构“摸石头”，通过鼓励设立经济特区，进行政策试点，然后总结经验，在面上推开。然而，“摸着石头过河”有一个根本的假设，那就是相信在河床上有路可走，有石头可摸。随着中国改革发展进入深水区，河床上已经没有路可走，没有石头可摸。尤其对于“一带一路”这样的世纪构想，基本上没有前人的经验可以借鉴，尽管在历史上存在着“丝绸之路”和“海上丝绸之路”这样的实践，但现在的情况已经今非昔比。当今的中国已经和历史上的中国不可同日而语，一旦中国决定重走“丝绸之路”，就意味着13亿人口和10万亿美元的经济总量一齐涌向前去，“摸着石头过河”已经不能满足超十万亿美元规模经济体发展的需要，一旦亿万大军涌入古丝绸之路，如果不能提前规划设计好基础设施、政策协调、贸易通道、金融网络、人文交流的互联互通，就会陷入自相踩踏和恶性竞争的泥淖。目前，每逢假日期间，全国旅游线路交通紧张、服务滞后、各种纠纷层出不穷的事例比比皆是，中国早已深受此种传统思维方式之苦。

因此，“一带一路”构想首先要重视顶层设计，以“逢山开路，遇水搭桥”的精神做好前期的论证、规划和行动设计。在实践中，不仅要通过发改委等综合部门的规划设计实现在国内规划上的科学论证，而且还要通过外交部、商务部、财政部、中国人民银行、中联部、教育部、文化部、中国人民对外友好协会等涉外部门与沿线国家的对口部门进行沟通协调，实现中国与沿线国家的互联互通。在这一中国自身顶层设计和中国与沿线国家相互之间的顶层设计没有到位的情况下，地方各级政府、各领域和各部门必须明确“一带一路”的顶层设计红线，确保有组织、有秩序地参与“一带一路”，既不要“抢跑”，也不可“拖沓”。

“一带一路”必须在方法论上强调顶层设计，并不是否定基层设计。基础不牢，地动山摇。科学的顶层设计，必须根基于坚实的基层设计。欧美国家在市县级有多样化的制度设计，美国的县、郡就存在着1000多种制度，“一带一路”推进首先要鼓励县制改革，强调县处一级党委政府和部门是基层设计的主体，鼓励多样化的制度设计，在不违反顶层设计原则的前提下，大胆推进全面深化改革，一切以是否有利于释放社会发展活力为基准。在国家关于“一带一路”的顶层设计出台后，各部门、各级政府和非政府行为体要积极对接“一带一路”的顶层设计，从各自优势出发，制定具体的规划设计和行动计划，在国家顶层设计引导下，通过创造性的基层设计呼应和壮大“一带一路”的战略影响力。

顶层设计和基层设计各有侧重点，各具特色和优势。顶层设计应强调原则统一、规则简单、机制高效，基层设计应强调实事求是、区域特色和切实可行。同时，基层设计不再是传统上的“摸着石头过河”，而是在顶层设计引导下进行的创新性探索，在实践中要通过顶层设计引领基层设计，通过基层设计为顶层设计奠定坚实基础，通过“抓两头，带中间”，激发上下推进“一带一路”建设的积极性和创造性，共同推进“一带一路”的伟大事业。