真正“把权力关进制度的笼子里”

习主席指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要指示，抓住了反腐倡廉建设的要害，提出了制度反腐的治本之策。

腐败从根源上说，是权力失去制约和监督导致的权力滥用、以权谋私行为。把权力关进制度的笼子里，就是把权力运行纳入法治轨道，用制度规范、约束、监督、制衡权力，保证权力正确行使。党的十八大以来，党中央、中央军委正风肃纪，铁腕反腐，有效减少了腐败存量、遏制了腐败增量，成果令人鼓舞。但也要看到，反腐败斗争远没有取得决定性胜利，尤其在制度化、常态化反腐上任重道远。真正把权力关进制度的笼子，必须贯彻法治思维，坚持标本兼治，着力用好五种力量。

运用法治的力量。党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略决策部署，这为我们全面推进依法治军、管好用好权力，提供了有利契机。当前部队依法治权还存在一些问题，如法规制定不够完备，特别是权力运行和管控的配套法规制度还不够全面完善。又如对法规的执行不够有力，有的领导干部有法不依、决策随意，甚至以权压法、以言代法、以权谋私等等。如何以法治之力约束权力？一要尊法畏权。在领导干部中深入开展“尊法学法守法用法”活动，树牢法治信仰，强化法治观念，涵养法治精神，夯实法治根基。二要依法定权。治权之法要完善，既要立法赋权，又要立法治权，确保权力始终受制约、不失控；权力界限要明确，对照法规制度，确定职权范围，列出权力清单，坚持法无授权不可为，防止权力扩张和滥用；权力内容要精减，把属于下级的权力还权到位，党委重点履行好把关监督职责，防止权力过分集中到少数领导干部和部门手中。三要依规用权。在程序上，落实民主集中制，按照党委议事程序决策办事；在方法上，落实党务、事务公开，权力运行可溯可查，对干部使用提名、大项工程决策等，实行终身负责制；在制度约束上，坚持异地任职、定期轮岗和利益回避、审计监察制度，使权力得到有效制约。

运用监督的力量。监督不力必然导致权力腐败。现实中有的领导干部自视特殊，不愿接受监督，刻意规避、干扰甚至对抗监督；有的领导和职能部门放弃责任，不敢担当、无所作为。监督是最好的“防腐剂”。要从三个方面强化监督。一是完善监督体系。深化党内监督、民主监督、司法监督、舆论监督体系，用好巡视、审计两大监督利器，强化网络监督、群众监督、媒体监督等形式，使监督从封闭式走向开放式，从单一监督转向全方位监督。二是突出监督重点。把遵守党的政治纪律、政治规矩和贯彻执行党的路线方针政策情况作为监督的首要任务，抓住各级军政主官这个“关键少数”，盯住“四风”问题和管人管钱管物这些腐败高发领域，深化军队纪检监察体制改革，提高监督实效。三是形成监督震慑。坚持全面巡视和专项巡视全覆盖，领导干部离任审计和重大工程专项审计全覆盖，核查领导干部报告个人有关事项全覆盖，使权力始终在阳光下运行，问题得到及时发现查处。

运用惩戒的力量。有的单位喜欢搞大事化小、小事化了，对以权谋私当事人惩戒不力，常以批评代替处分，以纪律处分代替刑事处罚。这与依法反腐要求背道而驰。要着眼“不敢为”加大惩戒力度，一方面要严格执法，让擅权腐败者付出应有的代价。坚持零容忍、全覆盖，快查严办群众反映强烈的问题和巡视后移交的线索，不放过任何一个贪腐分子，依法依规惩处违纪和犯罪，收缴违纪违法所得，不让腐败分子捞到任何好处。纪委等相关部门定期开展联合执法检查，确保法纪惩处得到有效执行。另一方面要强化警示教育，坚持以案施教，对大案要案、顶风违纪等典型案例，查处一起，通报一起。把腐败案例作为反面教材，印制案件汇编、忏悔辑录、视频录像，通过警示教育让干部时刻绷紧“不敢腐”这根弦。