宋学勤：从“办社会”到“管社会”——谈中国特色社会治理

编者按：自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布以来，社会治理成为学界的热门议题。然而，不少学者囿于西方话语体系、研究范式，主张全面引入西方的社会治理模式。事实上，中国共产党自中央苏区时期以来，有着诸多极具特色、成效明显的社会治理经验。本次求是访谈，我们特邀中国人民大学马克思主义学院中共党史系副教授宋学勤，为您解读党史上及当下的社会治理。

访谈嘉宾：宋学勤（中国人民大学马克思主义学院副教授）

精彩观点：

■　作为执政党的中国共产党执政初期，其思考的核心问题是如何使社会稳定，其社会治理实践主要体现在对政权的巩固，包括社会秩序、社会结构的改造，以及这个基础上所能够达到的社会整合效应。

■　共产党在全国执政初期，要想重新整合社会，就必须救人民于水火，为人民谋幸福，党必须完成这样一个使命，而当时各级政府也做到了。

■　建国初期社会治理成功的经验归根到底是在于什么？就是一个脚踏实地办事的政府。而现在我们最大的问题在哪里？也就是基层政府能不能把这些政策落实到位的问题。

■　很多人怀念那个时期，就是因为现在尽管他已经吃上肉了，但是太多的人吃的比他多、比他好，相对被剥夺感愈发强烈。

■　中国特色社会治理的核心理念应该满足所有中国人最核心的诉求，中国特色社会治理的主要任务就是尽全力反映群众的诉求，然后来调节利益格局，使其更公正一些，这样才能真正的去化解社会矛盾，解决社会矛盾，也才能增强社会活力。

访谈实录：

求是网：宋老师，“社会治理”对于大多数民众而言还比较陌生，您能首先为我们简要介绍一下这一概念所涉及的研究范围，以及其在国内外的研究现状吗？

宋学勤：社会治理是近几年来我国学术界广泛使用的一个学术概念，它的学术定义和内涵是非常多样的，迄今学界没有达成共识。从动态的意义上来说，社会治理就是治理社会，换句话来讲，所谓社会治理就是特定的治理主体对于社会实施的管理，就是如何来管理社会。而在中国，这个社会治理，也就是在共产党的领导下由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面的力量去参与的一个活动。它主要是针对国家治理中的社会问题，包括完善社会福利、改善民生、化解社会矛盾、促进社会公平、推动社会有序和谐等。

从十八届三中全会之后，在中央及各级政府大力推动的大背景下，社会治理的重要性可以说是日益凸显，当然也引起了学界的高度关注。众多学者从不同学科视角解读这一新的时代命题，研讨社会治理现代化的指导思想与实践路径等相关理论问题，成果颇丰，但也出现了一些值得深思的现象。有些学者从概念和学术源流出发，大量运用西方社会治理理论和话语来解读中国的社会治理实践，字里行间或明或暗地表征着“社会治理”概念发轫于西方，“社会治理”实践存在于西方，而中国共产党自身缺乏社会治理的实践，没有自己的社会治理思想资源。进而得出结论认为，中国要搞社会治理，除取经于西方之外别无他途。更有甚者认为，要有效进行中国的社会治理，就要引入西方的社会治理模式乃至政治治理模式。显然，这种无视历史和现实关照的研究步入了方向性认识误区。

实际上，如果我们就从党史角度来看，这一方面的研究却不够深入，需要做一个非常系统的总结。但自新中国成立以来，或者我们将时间拉长至中央苏区执政时代，中国共产党就坚持民生关怀宗旨，不断探索社会治理实践，逐步形成了并积累了丰富的社会治理思想。而中国社会治理也有一个极大的演变过程——从原来的传统和行政一元化的治理体制，到现在的多元化治理体制。

求是网：刚才您也提到我们党在社会治理方面有很多经验，因此尽管“社会治理”一词在党的文件中出现较晚，但纵观党九十余年的历史可以知道，社会治理的思想和实践很早就出现，并指导着党的工作。您能为我们大致厘清一下改革开放前的各个历史时期，中国共产党社会治理的理念吗？

宋学勤：这个问题提的非常好。学界现在对这个问题的研究没有特别很系统的文章，因为我承担一些任务的原因，所以对这个问题还真是有一点思考。其实如你所言，在各个历史时期，尽管中国共产党没有社会治理这个词，但是在相关的思想理念是很丰富的，只不过没有得到我们学界重视。

1921年到1927年党的创立初期，根据党的早期文件记载，中国共产党当时已经有了相当多的社会治理思想与实践，比如说关于社会改造的原则，对工人的利益保障原则与实践，包括联合弱者抵抗强者的妇女解放主张，土豪劣绅的惩治，农民权力的扩张……这些都属于中国共产党早期社会思想的内容，尽管这个时候还是很不成熟，但已经有了初步的轮廓。

1927年到1937年土地革命战争时期，这个时期的中央文件就曾明确指出建设自由光明新天地这样一种社会目标，边区政府颁布了《劳动法》，并且在工人福利改善方面提出了很多比较具体的方针。同时，在中央苏区时代，共产党还进行了一些社会习俗的整治，其中也都隐含着非常宝贵的社会治理思想。

1937年到1945年抗日战争时期，我们可以从新民主义社会规划的蓝图里边做一些总结，其具体实践中十分重要的一点，就是提出要给人民看得见的物质利益，并且十分注重社会安抚政策规划。

1945年到1949年解放战争时期，其社会思想的内容主要体现在以恢复生产为中心的社会治理思想。此外，当时共产党竭力推行的文化教育，即平民文化教育普及方针——这一块在党的文献里有体现。

当然，在新中国成立以前，因为党没有进行全国执政，所以在很多方面是有局限的，但是当这之后就发生了很大的变化。作为执政党的中国共产党执政初期，其思考的核心问题是如何使社会稳定，其社会治理实践主要体现在对政权的巩固，包括社会秩序、社会结构的改造，以及这个基础上所能够达到的社会整合效应。