网络空间法律治理的逻辑起点（2）

制度起点：保障网络空间运作正常有序

制度设计，既要落实法律价值，又要观照网络空间，可以说是法治理念与社会现实调和的产物。综观各国网络空间的法律治理现状，无论目前采用哪种方式，基本上都包括了下列内容：保障互联网安全、保护公民的言论自由和其他权利、促进信息产业和网络文化的健康发展、有效打击网络犯罪、公正救济在网络上被侵害的权利。

秩序是网络空间法律治理的制度起点。上述的内容，都是围绕“秩序”二字展开的。秩序，表达出对网络空间运作正常有序平衡状态的渴望。对现有的网络空间而言，法律是对秩序的描述和发现。对理想的网络空间而言，法律是一种创造和构建。秩序的实现一般都从两方面切入，一是保障各种合法规范在网络空间得以正常施行，二是把网络空间的无序和冲突控制在一定范围之内。对应到制度设计层面，即授权性立法和限权性立法并行。如网络言论自由，既要强化言论自由这一公民基本权利在网络空间的实现，又要划清自由与他人的利益或者公共利益之间的边界，防止侵害行为发生。这种类似的立法实践，在各国网络法律治理中已成为普遍现象。

各国对网络空间法律治理的价值起点的认知不尽相同，但这与“秩序”作为制度设计的起点并不矛盾。当法律从字面走向社会时，法律就已摆脱了作为抽象价值的条文，体现为与社会现实无法分割的一种规范性秩序。特别是当网络空间治理成为普遍性命题时，通过依法形成的秩序，将国家意志落实和强化到网络空间，就成为了各国共同的选择。

（作者单位：西南政法大学新闻传播学院）