积极探索扎实推进政府协商

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。今年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），对扎实推进政府协商提出具体要求，为推进社会主义协商民主指明了方向。我们要坚决按照中央要求和部署，深入贯彻《意见》精神，扎实有效地推进政府协商。

加强政府协商，努力提高政府治理能力和水平

《意见》指出，要围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。政府协商关系到“人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”。扎实推进政府协商，对于丰富协商民主形式、提升国家治理能力具有重要意义。

加强政府协商是尊重人民主体地位的必然要求。当前，各种新情况、新问题层出不穷，要更加尊重人民首创精神，依靠人民群众破解难题，解决前进中的问题。特别是在利益诉求、价值观念日益多元的情况下，更需要借助政府协商这一制度化方式，在决策之前和决策实施之中充分听取各方意见建议，广泛开展沟通和协商，使决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际，凝聚起齐心协力推动改革发展的强大正能量。湖南决定建设洞庭湖生态经济区，就是基于民盟湖南省委等民主党派的调研成果，在广泛征求各方意见基础上作出的决策。

加强政府协商是正确行使行政权力的客观需要。加强政府协商，在决策前就决策事项进行充分协商和交流，听取各方意见建议，既可更好地促进决策实施，又可强化对行政权力的制约和监督，并结合政府职能转变，把属于市场和社会管理的事项交给市场、交给社会，促进各级政府依法全面履行职能。湖南建立价格听证制度，制定《价格听证目录》，要求涉及民生的自来水、电、出租车等价格调整必须召开听证会。我们要坚持把政府协商与依法行政、加强政府自身建设结合起来，使公众参与和公众监督成为政府治理的重要环节。

加强政府协商是维护人民根本利益的重要途径。加强政府协商，就是要找到全社会意愿和要求的最大公约数。湖南是人口大省，区域、城乡、不同群体之间发展差距较大，在根本利益一致的前提下，人民群众的具体需求呈现多元化、个性化的特点。加强政府协商，就是在政策部署出台前，更好地倾听不同方面群众的诉求，更好地兼顾不同阶层群众的利益，让政府工作的惠及面更广、更大，有助于避免决策失误和减少政策执行的阻力，促进社会和谐稳定。湖南的城镇独生子女父母奖励政策，就是广泛听取社会各界意见，经过多次修改完善后出台的，不仅标准提高、覆盖面广，而且更为公平，得到广大群众的高度肯定。

加强政府协商是提高政府公信力的有效方式。充分尊重行政相对人的参与权和话语权，努力将政府单方面行使权力的过程调整为与社会协同共治的过程，才能确保行政行为得到人民支持、顺畅有序执行。湖南近年来大力推进电子政务，积极扩大网上查询、交费、办证、投诉、求助、审批等服务项目的范围，将政府的行为置于公众监督之下，大大提高了人民群众对党和政府的满意度。

准确把握开展政府协商的要求

做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，就要切实将民主协商要求贯穿于政府工作全过程、落实到行政行为各方面，促进政府更加有效地依法全面履行职能，把应当放给市场和社会的权力下放到位，从而广泛凝聚全社会的智慧和力量。

明确政府协商的范围和内容。严格依照法律法规的权限和范围，广泛征求社会各界意见建议，探索制定并公布协商事项目录。凡是法律法规要求公开或不禁止公开的事项，都可以考虑列入目录；凡列入目录的事项，都必须进行沟通协商，不得有例外；对未列入目录的事项，需要协商的，也应当根据实际需要进行沟通协商。尤其是，要明确政府的行政决策权与人大的重大事项决定权之间的界限，防止政府协商内容越权；在协商议题的选择上，要避免盲目性、随意性，对一些专业性、宏观性较强的议题，或者没有实质意义、无需协商的议题，必须实事求是进行论证和筛选。