保障人民群众“舌尖上的安全”（2）

社会上不时曝光的农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、不法商人制造销售假劣农资等问题，表明我国农产品质量安全形势依然严峻。出现这些问题，从根本上看与我国农业农村所处的发展阶段有关，与农业生产经营方式有关。我国农业生产经营主体小、散、乱，数量庞大，经营方式相对落后。目前全国共有2亿多农户，6000多万生猪养殖户，标准化程度低。有农兽药生产企业2400多家，80%以上为小企业；经营单位有60多万家，绝大多数为小规模个体经营。很多农民缺乏科学种养知识，容易出现投入品滥用、乱用问题。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应。不改变农业生产组织化程度低、经营方式落后的状况，农产品质量安全、食品安全就很难得到充分保障。

以社会共治全面提升农产品质量安全水平

农产品质量安全和食品安全是关系国计民生的大事，党中央、国务院历来高度重视。习近平同志指出：食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。他强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。

农产品质量安全和食品安全既是“产出来”的，又是“管出来”的。近年来，农业部坚持把农产品质量安全列入全年各项工作的重中之重，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。2014年专门发布关于加强农产品质量安全全程监管的意见，确定当年为农产品质量安全监管年，确定今年为农产品质量安全执法年。意见提出，加强产地安全管理，严格农业投入品监管，规范生产行为，推行产地准出和追溯管理，加强农产品收贮运环节监管，强化专项整治和监测评估，着力提升执法监管能力，满足人民群众对农产品质量和食品安全新的更高要求。

应认识到，单靠政府监管难以从根本上解决农产品质量安全和食品安全问题。使市场在资源配置中起决定性作用，要求政府告别单向性、强制性、全能性管理，积极推动社会治理体系和治理能力现代化。抓实抓好农产品质量安全和食品安全是一项复杂的社会系统工程，需要进行系统治理，由政府引导，依靠社会各种力量齐抓共管，坚持标本兼治，实现社会共治。应加强监管执法力量和检测能力建设，维护公平的法治秩序，注重发挥行业自律和市场机制作用；加快社会信用体系建设，加大失信成本。加强社会主义核心价值观培育，增强生产经营者的责任意识、诚信意识和自律意识。及时有效处置生产、收购、储存、运输、销售等环节出现的各类安全事件，严惩农产品质量安全和食品安全领域违法犯罪行为，对食品安全事件实行“零容忍”。提高全民科学文化素质、守法意识和道德水平，杜绝见利忘义、自毁长城的失德行为。

（作者单位：农业部）