“一带一路”的两大核心区​

2015年3月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部和商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中，明确提出，“发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。同时，规定支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。在文件公布后，引起了各方的热烈讨论，很多人认为新疆和福建成为“一带一路”的最大赢家，以为两省区将获得前所未有的发展机遇，恐怕连两省区的干部群众也会在内心中这么认为。

然而，如果以常规思维考虑设立两大核心区的问题，就完全误读了“一带一路”构想的初衷。“一带一路”是一个难度极大的世纪工程，需要投入巨大的人力、物力、财力和信息资源，不仅超出了福建和新疆两省区的能力，而且也超出了整个中国的能力。之所以在国际上称作“愿景”、“倡议”，其中的意思就是这一倡议需要沿线国家共同努力，坚持以共商、共建、共享的原则，汇集沿线国家共同智慧、资源和力量，共同推动“一带一路”建设进程。因此，如果就可能的优惠政策和投资建设项目来说，中央也没有多少好给，一切还立足于两省区自己通过体制机制创新，释放市场活力，广泛吸纳整合各方面的资源，凝聚智慧，凝聚资源，凝聚力量。因此，在新常态下，如何正确理解两大核心区，准确定位两大核心区，通过扎实有效的努力，才能真正实现设立核心区的战略初衷，这也成为摆在中央和两省区领导案头的重大战略课题。

一、为什么设立核心区？

最初，核心区是一个城市规划学的概念，指在一个城市空间布局与产业发展上，划分为核心区、主体功能区和带动辐射区三大部分。其中，核心区是一个城市政治、经济、文化等公共活动最集中的地区，集中体现城市的社会经济发展水平和发展形态，发挥代表城市形象、承载城市功能（比如行政、商务、宗教、景观等功能），并具有一定集聚效应（比如人流、物流、信息流的集聚等）从而对周边地区产生带动辐射效果。一般来说，城市核心区是城市主要公共设施比较集中的地方，是城市社会活动的中心，是一切城市功能释放的活力源泉。因此，从城市规划学意义上来说，在“一带一路”倡议中设立两个核心区，也就是希望它们在“一带一路”建设中能够发挥代表“一带一路”、集聚相关资源并辐射带动其他沿线地区的作用。

“一带一路”是一个巨大的合作构想，需要沿线国家齐心协力才有可能。尽管作为倡议方的中国已经将“一带一路”上升为国家战略，所属的34个省区市均需要对接“一带一路”愿景和行动规划，但一哄而上、平行用力是治国理政之大忌，容易引发各省区市之间的自我恶性竞争，导致无序发展，阵脚大乱，故极不可取也。中国推动共建“一带一路”需要有计划、有组织、有秩序地逐步推进，每一个省区市、部委、企业和社会各部门，必须明确定位，做好规划，稳妥推进。根据国务院授权三部委发布的愿景和行动规划，“一带一路”的排头兵和主力军是沿海地区的长三角经济圈、珠三角经济圈和环渤海经济圈，但这三大经济圈所扮演的角色是全方位的，既承担对接整个世界经济体系和联通发达经济体的功能，也承担对接“一带一路”和拉动“一带一路”沿线地区发展的功能。此两种功能在一定程度上是存在矛盾的，在一些情况下不利于三大经济圈一心一意地做好“一带一路”开发工作。因此，在三大主力军设定之后，的确非常必要设立专门从事“一带一路”建设开发的核心区，在“一带一路”建设过程中发挥好示范、引导、服务的功能，成为“一带一路”建设的开路先锋，在很多问题上先行先试，为其他地区做出样板，搞好引导，提供服务。

那么，决定设立“一带一路”核心区的最主要因素是什么？为什么将丝绸之路经济带核心区设在新疆，将21世纪丝绸之路核心区设在福建呢？很显然，这些问题既是非常重大的理论问题，也是十分敏感的战略问题乃至政治问题，回答起来并不是很容易。不过，鉴于“一带一路”倡议并非是仅仅关于中国发展的构想，而是涉及到沿线60多个国家的共同倡议，设立核心区不可能在中国的内陆腹地，也不可能仅仅考虑中国自身的经济地理发展需要。从“一带一路”作为链接欧洲经济圈和亚太经济圈的经济大通道来说，中国将“一带一路”核心区设在何处取决于三个因素：

一是地理区位。在地理区位上，核心区必须设立在中国与“一带一路”沿线国家交往的战略通道和开放门户上，这一核心区必须与其他国家能够做到直接互联互通，且是“一带一路”一切资源、要素交流互动的必经门户，新疆和福建均满足这一条件。新疆地处从中国到中亚经俄罗斯到欧洲、从中国到中亚经西亚到非洲的陆路经济大通道上，与中亚国家直接接壤，且地域辽阔，在几乎所有领域和部门都存在与中亚国家互联互通的问题，将丝绸之路经济带核心区设在新疆是最合适的选择。同样，福建地处东南沿海，是沟通中外航运和海上交流的要塞，自古以来就是举世公认的古代海上丝绸之路重要东方起点，是中国链接亚太经济圈和欧洲经济圈的海路枢纽，是21世纪海上丝绸之路的重要门户。

二是资源禀赋。除了地理区位来，设立“一带一路”核心区也与当地的资源禀赋有紧密的联系。在地理区位上满足与新疆和福建条件的地区还有很多，比如东三省、内蒙古、西藏、云南、广西、广东、浙江、江苏、山东等众多省区市，均具备确立核心区的地理区位条件，为什么没有在这些地区设立核心区呢？一个重要的影响因素是资源禀赋，一些省区市虽然地理区位上有着和新疆与福建同样的便利，但要么交通条件恶劣比如横亘于喜马拉山北麓的青藏高原，要么海外联系资源稀缺或仅仅在某一地区有影响力，比如僻居塞外的内蒙古，偏安一隅的广西、云南等，都没有足够的海外资源和国际影响力。相比之下，新疆与中亚地区联系广泛，在语言、宗教、经济辐射力等方向，都有着得天独厚的优势。福建则是重要的侨乡，海外华侨资源遍及世界各地，历来与世界各地的联系都极为密切，具备设立21世纪海上丝绸之路核心区的基础设施、经贸合作和人文交流等多方面的条件，这些都是设立核心区必须的条件。

三是发展水平。尽管一些省区市和新疆、福建一样同时满足地理区位和资源禀赋两方面的要素，但在经济社会发展水平上已经不允许被确立为“一带一路”核心区。一些经济社会发展水平已经非常高的地区，比如广东、上海、浙江、江苏、山东等沿海省市，这些地方的发展水平已经逼近发达国家，与“一带一路”沿线国家在发展主题和任务上已经存在非常大的落差，在很多问题上缺乏共商、共建、共享的基础，也很难有共同语言。一些发展水平比较低的地区，比如西藏、青海、甘肃等省区，则不具备确立核心区的经济实力和客观条件。相比之下，新疆和福建是那种已经有一定经济社会发展基础，但不像广东、浙江、上海那样与发展中国家已经拉开较大差距，不仅在国内有比较大的发展空间，而且与“一带一路”沿线国家有着比较多的共同语言和合作基础，所以两省区最合适被确定为“一带一路”核心区。