“2.0版”自贸试验区如何升级

今年4月底，上海自贸区正式宣布扩区，进入“2.0时代”。从28.78平方公里扩大到120平方公里，升级后的上海自贸区正在发生怎样的深层次变化？扩区后，自贸试验区管理体制调整，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公，将自贸区的建设和试点落实在完整的一级政府框架下，进行常态化的探索和创新，这一新的管理架构运转如何？

记者获悉，上海自贸区扩区以来，各项工作抓紧推进，浦东新区将推出政府“减权清单”、试点在沪留学生毕业后直接在自贸区就业、加大金融对科技创新的支持力度等改革举措，自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”方案也已初步形成。

给政府权力再做“减法”

政府职能转变是自贸试验区建设的重要内容，在国务院批复的上海自贸区“深化方案”25项内容中，有12项是关于政府职能转变的。

上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟接受记者采访时说，继4月底率先发布权力清单、责任清单“两张清单”后，浦东新区政府争取年内将两张清单“升级”，同时按照清权、减权、制权的要求，制订和推出首份“减权清单”——凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消，凡是“红顶中介”（包括各类评估评审）全部取消和放开。

“搞自贸试验区不是为了搞政策洼地，搞税收优惠，而是希望通过自贸试验区建设，推动政府职能转变和政府自身改革，理清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权，以政府权力的减法，换取市场活力的加法。”浦东对此有着清醒认识。孙继伟介绍，浦东新区正在全面转变行政审改的理念，从提高效能、节省时间转变到“不批少批”，形成“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造“有限”政府和“有为”政府。

与此同时，推动市级职能部门进一步向自贸区和浦东新区放权。加强事中事后监管，完善企业年报公示制度和经营异常名录制度，加强社会信用体系建设。据悉，扩区后建立的“浦东新区公共信用信息服务平台”已整合350万条信用信息数据，还将进一步加大建设和信息共享力度。

写好“双自联动”大文章

打造具有全球影响力的科技创新中心，是中央赋予上海的使命，也是上海未来发展的基础。自贸试验区和张江国家自主创新示范区都落在上海浦东，多重机遇和优势的叠加，将为各种创新努力提供最佳“试验田”。

孙继伟说，自贸试验区和自主创新示范区，“双自联动”是一篇大文章，在前期课题研究的基础上，已经形成一个初步方案。