中国经济如何确立“新常态”（2）

如何稳住大局，为推进改革赢得时间

目前中国经济的杠杆率过高，债务总额达到GDP的250-300%，各级地方政府债务已超过16万亿元，2015年到期需要偿还的债务约为1.8-2.0万亿元，蕴藏着比较大的金融风险。个别企业资金链断裂发生偿债危机、少数人“跑路”，问题都不大，但是必须保证不发生系统性危机。

为了避免发生系统性危机，需要采取有力措施来控制和化解风险：

（1）要妥善处理各级地方政府的债务。财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务，可能还要采取一些补充性措施。

（2）要停止回报过低和完全没有回报的无效投资。

（3）要停止对“僵尸企业”的输血。

（4）必须停止刚性兑付。

（5）动用国有资本偿还政府的或有负债。目前一项最重要的或有负债就是社保基金的缺口，数额很大，成为隐患。十八届三中全会决定拨付国有资产去补充社保基金，但迄今没有行动。

（6）对资不抵债的企业实行破产清盘和破产保护下的重整，化大震为小震，释放风险。

（7）盘活由于粗放增长方式造成的死资产存量，例如各地“晒太阳”的开发区等。

第二，辅之以适当的财政和货币政策，维持宏观经济的基本稳定，防止系统性风险的发生。

2014年12月的中央经济工作会议提出：“积极的财政政策要更有力度，货币政策要更加注重松紧适度。”这两句话十分重要。增加积极财政政策的力度意味着增加赤字。目前我国预算赤字离公认的警戒线还有一些距离，增加赤字还有一定的空间。另外，增加赤字有两种办法：一是增加支出，一是减少收入。在目前的状况下，我倾向于更多地采用普惠式的减税的办法，因为现在一个大问题是企业家们对未来缺乏信心，没有投资积极性。一定要改善营商环境，提高他们的信心。在货币政策上，要把去杠杆和提供必要的流动性结合起来。

当务之急：切实推进改革

推进改革开放是应对当前形势和确立我们所希望的新常态的治本之策。十八届三中全会《决定》对经济体制改革目标作出了准确的界定，这就是建设“统一开放、竞争有序的市场体系”。其实这一目标在1993年十四届三中全会《决定》中就已经提出来了。当时的表述是：“发挥市场经济在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系……, 形成统一、开放、竞争、有序的大市场。”20年后重提这一体制目标，并环绕这一基本目标部署了上百项具体的改革任务。现在我们需要以“建设统一开放、竞争有序的市场体系”为标尺，总结十八大移来各项改革的进展，部署下一步的工作。

早在十八大召开前后，就已经按照建立竞争性市场体系的方向进行了一些试验性的改革，比如企业注册登记的便利化、营业税改增值税等等。这些改革取得了明显的成效。例如过去许多年领导一再号召要加快服务业的发展，却一直未能实现。最近几年，在上述改革的推动下，服务业发展取得了很好的成绩，这使我国就业情况在GDP增速下降的情况下得以保持较好的状态。改革小试牛刀尚且能够取得这么好的成果，这就表明，为了应对当前面临的困难，加快改革有多么重要的意义。

从目前的情况看，政府职能改革、简政放权已经取得进展。现在需要注意的，一是要防止回潮，二是要继续向纵深发展，通过制定企业市场准入的负面清单和政府职权的正面清单，形成厘清政府与市场关系的正式制度。

以利率市场化和汇率市场化为核心的金融改革和以理顺中央地方关系为重点的财政改革进展情况比较正常，现在还需要筹划解决一些更深层次的问题。

近年来，虽然国有经济在国民经济中所占份额有所下降，但是国有企业掌握着大量重要资源并且在许多重要行业中处于支配地位，因此国有经济的状况如何，对于整个国民经济的效率高低具有重要意义。为了改变国有企业效率低下的状况，十八届三中全会对国有企业改革作出了许多重要决定。现在看来，亟需加快对于这些决定的实施。

中国（上海）自由贸易区正在进行一项具有历史意义的的试验。正如习近平总书记所说：进行自贸区试验的意义在于适应贸易和投资便利化的大趋势，“营造市场化、国际化、法治化的营商环境”。目前正开始在其他地区复制推广上海自贸区的经验。这意味着对外开放新局面的全面展开。行政领导部门要从促进贸易和投资便利化的大局着眼，为开辟这个新局面作出贡献。　　

民营企业是经济发展方式转型的主要推动力量。目前许多企业家信心不足，积极性不高，需要引起足够的注意。应当借鉴1998年应对亚洲金融危机时扶持民营中小企业的经验，组织深入的调查研究，提出切实有效的综合解决方案。

现代市场经济的有效运作离不开政府在创设良好的营商环境和提供公共服务方面的作为。目前在反腐高压态势下，政府官员“乱作为”的情况有收敛，但“不作为”的情况却有所蔓延。王岐山书记以前说过，先治标后治本，用治标为治本赢得时间。我觉得在反腐高压势态已经建立的情况下，应当大力加强制度反腐，把权力关到法治的笼子里。与此同时，要按照李克强总理所说政府“法无授权不可为”的原则，加快建立官员职权的正面清单,使官员行使职权有规可循。

（作者为国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授。本文根据作者在2015年4月25日第7期上海金融家沙龙暨第75期中欧陆家嘴金融家沙龙的演讲整理。）