习近平“四个全面”战略布局与中国政府改革创新

主讲人：邱霈恩

国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会理事，中国领导学会理事，国家行政学院领导科学与艺术研究中心副主任

讲座要点

·“四个全面”战略布局是一套完整的新时期治国理政总体战略

·“四个全面”战略布局是新时期治国理政的系统工程，不能单兵突进

·“四个全面”对政府改革创新提出来的五个突出的要求和任务

·“四个全面”指导下推进政府改革创新所应该注重的突出重点

· 政府的能力建设最终要归结到社会管理能力和公共服务能力建设上

讲座全文

谢谢政府政治论坛给我这样的机会，在这里向各位领导、各位专家、各位朋友谈一谈近来学习“四个全面”的体会，以及在这个学习过程中我联系起政府管理实践、主要是政府改革创新这一点所作的一些思考。在这里也一并和大家交流，向大家请教。

今天，我这个内容主要有三个方面。第一个是应该如何看待和把握“四个全面”。第二个是“四个全面”与政府改革创新的关系。第三个是政府改革创新应该突出的若干重点。下面，我先谈一谈第一个方面。

应该如何看待和把握“四个全面”。我总体的认识和体会，觉得应该从整体上来把握“四个全面”。为什么呢？首先，习近平总书记在2014年12月和2015年2月，先后多次正式提出要从整体上来把握和统筹协调推进“四个全面”。这“四个全面”是有机的整体，必须统筹协调推进。总书记的思想就是我理解、体会和把握“四个全面”的主要依据，也是我们要真正落实贯彻“四个全面”所要依据的基本指导思想。再一个方面，我觉得，“四个全面”实质上就是一套新时期治国理政的总体战略，相当完整；而且是新常态下推进国家治理体系和治理能力现代化的总方略、总指导。它是完整一体的，它不可分。具体来说，它其实就是新时期治国理政的一个系统工程，不能、也无法单兵突进，每做一个方面的工作，每推进一个领域的治理现代化，都得依据“四个全面”总的指导来有效推进，才能抓扎实。

基于这一点，我认为，“四个全面”就是一个有机整体，是新时期治理战略的一个有机整体。具体来说，全面建成小康社会是新时期治国理政的总体战略目标。在这里，“四个全面”是这样一种关系：在内容上，是整体上的目标。尽管全面深化改革、全面依法治国也有自己的总目标，但在整个治理战略里面，它们是这样一种关系，那就是当全面建成小康社会是总体战略目标的时候，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是实现新时期治国理政总体战略目标的三大战略举措。在这一点上，主要是依据习近平总书记在2015年2月的讲话精神来理解和把握的。

根据这一点，我个人觉得，就可以得出结论：“四个全面”就是一套完整的新时期治国理政总体战略。要把“四个全面”作为有机整体来系统把握和协调推进，目标、目的就是要协调推进“四个全面”。这也是当初习总书记提出“四个全面”来的总要求。

具体而言，“四个全面”的内容主要有两个方面；作为一套完整的战略，有两个层面的内涵。第一是完整的治国理政战略思想，以全面建成小康社会，引领发展全局，以全面深化改革来破解发展所遇到的各种阻力和深层次矛盾，以全面依法治国为改革发展提供全方位的法治保障，以全面从严治党来锻造“确保各项事业不断胜利”的坚强领导核心。这是总的战略思想。它另外一层含义，那就是它的战略布局。这个布局是立足全局，把全面建成小康社会定位为实现中国梦的关键一步，把全面依法治国定位为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，把全面从严治党定位为给全面建成小康社会提供最重要的政治保障、组织保障和作风保证。由此开辟治国理政的新境界。所以，这里的总体战略两层含义各有不同，前者侧重于思想理论，这是一个更高境界，更有全面性，更有创新性的一个治国理政思想执法实践。第二个层面，更富有实践性、操作性和动力性，就是付诸实践。两个层面是整合为一体的整体。思想和这个举措、思想和这个布局是完整一体的。思想在这里充当灵魂，措施在这里充当具体的操作工具。但是总体来说，这都是宏观层面的总战略、总思想。

这“四个全面”作为一个整体，如何更具体地认识和把握它们的内在关系呢？我个人认为，它们内在的联系是紧密而有机的。首先，从管理学通常说的“目标—路径”理论，或者是“任务—手段”理论来分析，那么，全面建成小康社会就是目标、就是任务，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党就是途径，就是手段，这是一种内在的关联，有机关联。如果从总的战略即四个方面的不同分工、功能、作用相互关系来看，它们是这样一种关系。全面建成小康社会是中心，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证。