习近平“四个全面”战略布局与中国政府改革创新（3）

另一方面，在“四个全面”协调推进过程中，政府改革创新应该怎么办呢？我认为，应该发挥积极作用。积极作用有以下几个要点。

第一，主动配合，积极推动“四个全面”统筹协调推进。统筹协调推进是总书记第一次提出“四个全面”时的一个总的目的、总的要求。

第二，要以更大的创造性和有效性实现新常态下的优质发展，要优质发展。我们的经济结构调整、经济转型压力大；困难大，困难多；多方面的制约、约束，特别是过剩的产能、落后的产能要淘汰，怎么能做到？——没有更大的创造性那是做不到的，很难保证优质。所以，我们的发展要保证质量，是很大挑战。在这个时候，我们政府要勇于担当，必须做到优质发展；只要这样，我们才能够回应“四个全面”，并且再从中发挥积极的作用。

第三，我认为要以更大的自觉性和责任心，坚决克服改革阻力与障碍。现在我们无论是抓经济改革、社会改革与建设，还是抓生态建设，都会碰到某些既得利益的阻力或者障碍。我们敢于这样做吗？我们敢于碰硬吗？特别是在当前，反腐不断推进的情况下，也到了关键期、敏感期，能不能有更大的担当、更大的自觉性？政府不是某一个人的政府，政府更不是抽象的机构，那是我们每个公务员、每个党员在其中组成的。我们每个公务员，每个领导干部在其中发挥的作用，积极作用就是它的自觉性和责任心的表现。但是，现在反腐就出现了一些懒政、惰政的表现，比如“不贪不占，那就啥也不干”。这样的情况，懒政、惰政引起了领导、社会的关注。这就是必须克服的阻力和障碍。

第四，把行政决策及整个行政行为全部纳入法治的轨道。就是我们必须懂法，我们必须执法，我们必须贯彻法律精神和法律原则，真正从行政行为的开始，行政决策到行政执行、行政监督、行政协调等一系列的行政行为全都纳入法治的轨道。我们在这个具体的层面上、操作的层面上体现出法治精神、法治规范，我们才真正是落实了依法行政，才是真正建成了法治政府。在这一点上，如果我们不能理解并且做到，那么我们就不能做到这一点，也就不能和“四个全面”积极主动地回应互动，不能积极主动地贯彻落实、协调推进“四个全面”。

最后一点，我们政府要加快建设、完善良好的行政权力监督机制。主要就是完善严肃政纪、惩防腐败的行政权监督机制。这个行政监督从政府建立以来，就一直在关注和推进行政监督。但是，这个监督往往有遗漏，往往有空白，往往有盲点。行政监督的网络体系有空白，有做不到位的地方，导致我们这个行政实践过程中总是存在一些不尽如人意的地方，有些干部、有些行政人员不知不觉地在没有监控的时候，或者认为没有监控的时候，放纵自己，不能慎独，结果就出了大事。如果单从工作的角度看，积极、认真，有智慧，又有经验，是胜任的、可取的；但在这个廉政上、廉洁上却不一定能充分保证做到、做好。所以，我们加快完善这方面的行政权监督机制，是对行政人员的负责，也是对政府的负责，更是对全面推进的负责。

以上两大方面是我对于“四个全面”与政府改革创新之间关系的理解。下面，我就想更详细具体一点，谈一谈在“四个全面”指导下推进政府改革创新所应该注重的若干突出的重点。这个重点主要是两大方面。

第一方面，按照“四个全面”开展政府履职的改革创新。其实，这是为了更好地落实五位一体这项战略要求。五项建设、五位一体是个很大的挑战，不靠改革创新，很难落实到位。它们之间也是一个有机整体。讲起来，很多具体的层面，那是没办法在这里面一一地谈及。而在很多重要方面，“四个全面”里面很多专门领域已经谈得很具体了。所以，在这里，我只是从改革创新这个操作层面谈我自己的一些看法。主要有以下七个方面的要点：

第一，要用改革创新打开发展新空间，获得发展新机遇，开创大国经济新格局。眼下，我们已经来到了新常态，新常态从经济发展角度看，就是我们的GDP发展大体定位在7%左右。但是，如果发展低于7%，会不会有很大的危险——就业会严重失控、增长会不能满足基本要求呢？有可能会，很多经济学家在这方面都有一定的预测。所以，新常态也许就是应该在7%以上。但是，不是像过去一样，我们继续保持9.8%，甚至更高的那种发展水平。这符合我们现在发展新要求。主要的目的就是要突破我们有可能陷落在中等收入陷阱。大多数国家来到中等收入这个陷阱时都很难实现超越或者突破。我们怎么来超越、突破它？不靠改革创新，而且具有国际视野、国际水平、一流水平的这种改革创新，就很难做到这一点，就有可能重复别人已经重复的那种失败、包括日本经历过的那种失败。在这方面，我们在新一届中央领导集体的领导下已经有了很好的眉目，比如，我们搞“一带一路”的开拓创新，我们搞亚投行这种新的金融创举，这个有利于我们发展大国经济，开创大国经济新格局，改变不合理的国际经济旧格局，这是一个大飞跃！我们在这里下功夫、用智慧，就一定能够闯过中等经济发达水平的那个陷阱。