习近平“四个全面”战略布局与中国政府改革创新（2）

全面建成小康社会是我们第一个一百年的一个总目标，是实现中华民族伟大复兴的关键一步。但是，怎么来推进，特别是当碰到利益集团、利益层次这方面带来的阻力和困难的时候怎么办？只有靠改革，靠改革这个杠杆带来动力。我们要建成小康社会，根本上就是要发展在现阶段的社会主义生产力，发展生产力不靠全面深化改革是很难打破约束妨碍生产力解放和发展的桎梏的。所以，全面深化改革在这里起着关键的动力作用。但是如果没有依法治国做保障，我们前进的步伐、前进过程中的各种行为，恐怕不会依法办事。我们的成果也许会在不依法的过程中遭到破坏、损毁。从严治党，是保证我们所有这些伟大事业有一个坚强的领导核心，有一个胜任这一伟大历史使命的领导核心。它是绝对的保障，是灵魂，整个伟大事业的灵魂。他们相互之间是完整的有机整体。

我们可以概括地说，“四个全面”虽然外在有别，但是内在统一，它们相互之间是相互贯通、相互联动的，也是相互协同、相互促进的；总的来说，就是相辅相成、相得益彰。这种整体的理解和把握让我在这个联系政府管理实践的过程中体会到了特别重要的总体的指导思想；而且可以感觉得到，我们有一个整体的指导思想，有一个总的具体的把握或者抓手。

根据这个抓手，我们可以很好地推进政府改革创新。到这里，我想，就是要汇报一下我关于“四个全面”与政府改革创新的关系了。这里，主要从两个方面来谈。一方面，“四个全面”对政府改革创新提出了新要求、新任务。政府处在改革创新的前沿，处在国家治理现代化的最前沿，担负着最重要的使命和任务。政府的改革创新甚至可以标志着国家治理体系和国家治理能力现代化所达到的水平；所以，这是焦点。我联系这一点主要出于这方面的考虑，所以专注于政府改革创新。这里，我思索了以后觉得，“四个全面”对政府改革创新提出来的新要求、新任务合在一块儿，主要有如下五个要点：

第一点，要以全面的思维和眼光来采取战略行动，实现战略目标。“四个全面”都是全面，“四个全面”整个为一体就是一个大全面。这个大全面符合我们新时期、新常态下一个整体观，治国理政的整体观。这也符合我们马克思主义哲学里面的系统的而不是片面的这种思维观点、这种哲学要求。所以，从这个角度来看，政府改革创新要向前推进，这一解决政府履行职能和政府自身建设许多问题就需要在“四个全面”指导下，以全面的思维和眼光采取战略行动实现战略目标。

第二点，就是要求要以整体观来统筹推进五位一体发展，以求达到更高水平。五位一体是新时期政府管理的一个重大发展创新，在过去只有四位一体，甚至四位一体也经常提得模糊，那就是政治、经济、文化和社会，现在五位一体就是政治、经济、文化、社会和生态建设五位一体。在“四个全面”里面特别强调这五位一体协同、协调推进，实现和谐全面发展。

第三点，要以系统思维和更大的力度与深度来着手行政体制改革。新的思想给我们带来了很大思想解放和思想水平的提高，主要就是做什么工作，特别是做更高层、更长远的工作，都需要以系统的思维来看待和推进。习总书记抓哪项工作都给我们树立了以系统思维来推进工作的榜样、标杆。系统处理问题，本来是我们马克思主义哲学里面的一个基本能力，不能片面、机械，而要系统有机地看待和把握。可是过去在做行政体制改革的时候，往往是容易头痛医头、脚痛医脚，缺乏整体观，缺乏系统考虑和系统推进，所以推进来推进去总有些老圈圈、旧套套。那么在“四个全面”指导下，我们的行政体制改革必须系统考虑、系统协调、系统推进，不能单兵突进。

第四点，“四个全面”就是要以法治思维和坚定的法治精神与原则来建设法治政府。法治政府，我们这里很多专家，甚至在2000年前后就已经提出来了，但是到今天为止，这也是一个还没有完全实现的目标。为什么？因为那只是一个理念，没有把法治思维树立起来，没有把法治精神和原则明确用起来，贯彻到政府的行政管理实践中来。经常的行政行为都是有悖法规，甚至执法犯法，在这一方面是问题严重的。所以，全面依法治国，着重强调了要全面依法行政。全面依法行政里面又特别强调了要健全依法决策机制、推进依法决策，由此带动整个行政管理朝着依法的实质方向有力推进，最终建成法治政府。这是一个重大的历史要求，也是一个重大的历史任务。我们远远没有完成。现在要以“全面”这个思维来做好这项工作。所以，这是新挑战，是政府改革创新面临的新挑战。

最后一点，我个人认为，就是要以廉政取向和现代治理理念与方法来加强政府治理。廉政取向就是我们要建设廉洁政府，现代治理理念和方法就是要推进公共参与，实行公共治理，让更多的民众，让广大人民群众能够以当家作主的身份有效参与到政府治理中来，把老百姓的事办好，把国家的事办好，把大家的事办好。这就是讲政治，这就是务实。

以上就是我理解的“四个全面”对政府改革创新提出来的五个突出的要求和任务。