“一带一路”的十五个港口

2013年10月3日，中国国家主席习近平在印尼国会发表重要演讲，强调东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。自此之后，21世纪海上丝绸之路成为中国推动的一项重要议程。2015年3月，在国务院授权下，国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确界定了21世纪海上丝绸之路的重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。在具体建设上，强调以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道，并明确提到重点加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15个沿海港口建设。

显然，尽管21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带共享一些基本理念、共建原则、框架思路和合作重点，但21世纪海上丝绸之路所涉及的事务更单一，主要是围绕海洋做文章，强调在港口建设、运输通道以及海洋发展与安全等问题上下工夫，核心是建设海洋命运共同体。不难看出，中国所倡议的两条海上丝绸之路共同经过南海，南海在21世纪海洋丝绸之路建设中居于极其重要的战略地位。与此同时，南海又面临着复杂的国际形势，各种争端不断，近期围绕中国在南沙群岛进行的岛礁建设问题，几乎引发了一场中美的新对抗，美国一架P-8A“海神”反潜侦察机在5月20日突然飞越中国正在开展建设活动的南海岛礁上空，遭到中国海军8次警告，美国国防部长也频频喊话，对中国施压，刚刚闭幕的香格里拉对话会更是成为舆论的焦点。不少人开始担心有可能逼近中美一战的临界点，而中美关系变化可能引发的地区局势紧张，更是令人忧虑南中国海秩序的未来，让人也对21世纪海上丝绸之路的前景感到悲观。因此，如何巧妙化解和缓和目前困扰中国的海洋争端，缓和南中国海以及21世纪海上丝绸之路沿线地区的局势，建设一条通畅安全高效的运输大通道，将是21世纪海上丝绸之路建设的重要课题。

一、为什么重视15个港口城市？

根据三部委的愿景和行动规划，21世纪海上丝绸之路实际上包括两条：一是中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲和非洲。二是中国沿海港口过南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。无论是那一条运输通道，都离不开现代化港口的支持，离不开现代化港口所要求的现代化城市。要建设一条通畅、安全和高效的运输大通道，关键在于能否建立起高效便捷的港口网络。在这一问题上，浙江宁波-舟山港做出了重要探索。

港口是水陆交通和物流的枢纽，在一国国民经济中居于十分的特殊地位，历来有国家“门户”、“窗口”、交通“枢纽”之称，处在中国对外开放的最前沿地带。回顾海上丝绸之路兴起的历史，与港口发展有着直接的联系。在明朝时，朝廷在宁波设立市舶司，是全国三大市舶司之一，成为“海上丝绸之路”的东方始发港。宁波市是一座因港而兴的城市，以港兴城、港城相长，是世界港口城市发展演变的普遍规律。宁波城市兴旺与否，与宁波港的发展有着休戚相关的关系。从历史发展来看，宁波的发展与对外开放和宁波港的兴衰具有十分密切的联系。自改革开放以来，历届宁波市委、市政府均强调“以港兴市、以市促港”的发展战略，将建设现代化国际港口城市作为宁波市发展的主导战略。自1984年以来，宁波的对外开放度不断提升，相继被国家列为沿海开放城市、计划单列市、副省级城市等，宁波港也被国家确定为14个对外开放港口之一，被列入国家重点开发建设的四大深水中转港之一，港口吞吐量大幅度跃升，尤其是集装箱吞吐量每年以40%一50%的速度递增，港口国际化程度不断提升，