如何找准“基层党建”的航向

全国农村基层党建工作座谈会5日至6日在杭州召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话，指出要引导农村基层党组织强化政治引领功能，重视做好思想政治工作，推动党的路线方针政策在农村落地生根；扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办好事办实事，不断提升服务能力。

抓好三个“关键”夯实基层党建

白羽：扎实做好基层基础工作，就要抓好关键人、关键事和关键点，认真对待，常抓不懈，做深、做细、做扎实。

抓好关键人，就是要培养强村书记。好班子带好一个村，烂班子带烂一个村。抓住村党组织书记这个关键人，就等于抓住了农村基层组织建设的“主引擎”，抓住了农村工作的主动权。乡镇党委和组织部门要把加强村书记队伍建设作为一项重要政治责任，结合换届后的村干部队伍实际，对村干部特别是村书记进行一次集中教育培训，强化党的政策、党风廉政和法律法规教育,增提高其法律素质、政策水平、依法办事能力。要加大对优秀村书记的培树宣传力度，放大典型效应。作为村书记，大家要学习先进典型，始终与上级党委保持高度一致，树好形象、办好实事。

抓好关键事，就是要管严村“三资”。现在，农村的信访问题大多是钱和物引发的。村里的资金、资产、资源管理混乱，一些村干部在“三资”处置上自身不干净，群众不清楚，有的甚至几年、几届没有清算过、规范过，已经成为影响农村发展稳定的重大隐患。要对行政村的“三资”工作进行一次专项集中审计，突出抓好每个村“三资”的建账、公示和管理工作，把“糊涂账”理清楚，让群众明明白白、干部清清白白，不留后患，对查出的问题要严格依法进行处理，严肃追责。

抓好关键点，就是要规范村事务。规范就要照章办事，按照政策、制度、规定和要求办事，做到行当所行，止所当止。村级事务管理涉及到农村的方方面面。管理是否到位、规范、公正，直接影响党在群众中的执政基础。要通过“办小班、常办班”模式，分期分批重点对村“两委”干部进行培训，提高村组干部整体素质，使每位村干部能够准确把握村级事务规范化管理的内容，并能在实际工作中熟练运用。要设定村级事务规范化管理流程，并作为村级工作管理指南，使其成为基层干部决策执行及群众对照监督的具体依据。要重点完善村级民主决策、民主管理、民主监督等基本制度，配套相应决策程序，使村级事务管理规范有序、村干部监督约束和责任追究有章可循。

镶刻“服务”两字落实基层党建

罗懿：抓好农村基层党建，必须要求干部把“服务”两字镌刻在真抓实干中，把重点摆在解决问题上，在坚定理想信念、提升履职能力、构筑服务平台、完善党建机制上下功夫，最终赢得群众满意。

强理念，筑牢基层干部“服务”意识。思想是一切行动的指南，只有思想上的时刻保持坚定，才能把握信念上的清醒，时刻将“为人民服务”的宗旨摆在行动中。当前，一些基层党组织干部在大是大非上表现得模棱两可，贯彻党的政策时不坚决、不到位，搞软着陆。甚至人在曹营心在汉，对群众没感情没热情不说，还不愿做群众工作，热衷于搞自己的事业，对各种歪风邪气也是不闻不问。这些问题总的来说，就是思想上出现了偏差，要切实扭转思想认识，就要加强培训，强化服务的思想理念。通过开展党课或是有计划的培训加强基层党组织干部的宗旨观念和服务意识，采取农闲时间，组织他们外出学习、考察，让他们增强拓宽工作的思路和方法。同时，组织开展批评与自我批评，深刻剖析思想滑坡的根源，有计划有目标地进行整改，做到多走访村组，多接地气，促使干部思想认识进一步提升。

抓履职，提升基层一把手“服务”能力。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。刘云山强调：“抓好农村基层党建，重在解决问题。要完善农村基层党组织设置，选好用好农村基层党组织带头人，做好大学生村官和选派“第一书记”工作，加强农村党员队伍建设，让农村基层党建强起来。”就是这个道理。针对农村党组织干部文化层次偏低、机制不健全、村民自治能力不高及工作艰苦报酬低等问题，如何打造一支高素质的基层党组织带头人队伍？则要求各级党委书记要经常深入基层、走村入户，成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。一是要不断激励战斗力强劲的基层党组织时时创新思维，争当先锋模范。二是要始终坚持问题导向，加大对软弱涣散基层党组织的排查力度。三严要加强学习培训，科学制定基层党组织书记学习培训计划。四是要抓好基层党组织考核制度的落实，切实把党建的“牛鼻子”抓在手上。

构平台，夯实基层党组织“服务”阵地。“众人拾材火焰高”，一条波澜壮阔的江河，来源于成千上万条溪流的汇聚，党的建设同样也来源于农村基层党建工作的支撑。基层党组织要支撑好党的建设，就必须按照围绕中心、服务大局，推动农村基层党组织切实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果的要求，结合实际，借助“第一书记”选派工作，鼓励优秀党员在居住地、工作所在地、户口所在地或自己熟识的村（社区）担任“第一书记”助理，协助“第一书记”共同完成好农村基层党建工作。通过打造党代表工作室、村党支部交心谈心活动室、一站式便民服务中心、党建QQ群及网上党支部等有效平台创新基层服务型党组织服务载体和手段，尽力加强功能实用的服务场所建设，形成多样的服务平台。让基层党组织透过平台了解党员需求、倾听群众呼声、畅通意见诉求渠道，达到以党建带工建、带团建、带妇建的目的，不断提高农村党建科学化水平。

建机制，破解基层党组织“服务”难题。健全基层党组织相关工作机制，是确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益的重要抓手。因此，全面提升农村党建工作水平，就要树立问题导向，针对工作中牵引性、代表性、普遍性比较强的困难问题，建立健全责任、流动党员管理、激励报酬、干部任用等有效机制，切实推动书记抓、抓书记责任落实，破解流动党员排查难、无人管难题，通过适当增加干部报酬，调动农村干部的工作积极性，解决好他们的后顾之忧。最后充分运用考核手段，把基层党组织发展、基础实施建设、社会民生改善、群众来访诉求、村级集体经济积累等指标作为基层服务型党组织建设的重要考核内容，作为验证基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强的试金石，检验出基层党组织建设的成效，形成领导层层推动真抓实干务求实效的工作局面。