甄小英：加强党性修养 践行“三严三实” （4）

第四，敢于担当，敢于负责。

我们反对用权任性，但也要防止另一种倾向——把敢于决断、敢于负责、敢于担当与任性等同起来，这是不一样的。敢于担当、敢于负责都是要依规用权、接受监督、按照程序按照规则来用权，和为所欲为、任性是两码事。我觉得，任何时候只要对党和人民事业有利，合乎规则，符合制度，问心无愧，不管有多少困难压力，面对多么复杂的矛盾，党员干部要领导你的人民坚持下去，做到勤政、廉政相统一。

（三）加强纪律修养，维护中央权威和党的团结统一

习近平同志讲，“严以律己就是要心存敬畏、手握戒尺，要慎独慎微勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉”。那么，从严治党首要的是要严明党纪。在今年初举行的十八届中央纪委五次全会上习近平总书记特别强调要加强纪律建设，要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山同志在两会期间也特别讲，纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策。

什么是党的纪律？党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵循的行为准则，是全党意志的体现，是党的事业胜利的保障。

纪律有很多类。比如党章，这是我们总的纪律，是最权威的。还有准则，比如《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等。还有条例，如《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》，还有最近刚出台的《中国共产党统一战线工作条例》等。还有规则、规定、办法、细则，当然还有一些规范性的文件也有约束力可以归为制度一类。那么，这其中最根本、最核心的就是党章，具有最高地位和最高效力，是总章程，是总规矩，全党都必须一律遵循。

当然党的纪律除了成文也有一些不成文，比如像一些同志说的，比如我们强调选干部要搞“五湖四海”，但是你怎么规定，不能规定一个班子里要有不同省份的人组成，这个省多少那个省多少，这个没法规定。但是要“五湖四海”，任人唯贤，是非常明确的要求，是我们的规矩，绝不能够搞山头主义，搞帮派，搞团伙，不能搞任人唯亲。搞任人唯亲，搞帮派搞团伙，就违反了纪律，违反了我们的规矩。

我们共产党的纪律有两大突出的特点：第一个，党的纪律是自觉的纪律，是民主科学的纪律。列宁曾经给党的纪律下了一个定义。他说，“行动一致、讨论自由和批评自由——这就是我们的定义”。那么，讨论自由、批评自由，要充分发扬民主集中、全党的智慧，形成统一意志，在这个基础上所制定的纪律就代表了全党的意志，是保障全党意志得以实现的纪律，所以它是一个自觉的纪律，它就和饥饿纪律、棍棒纪律相区别。当然，我们的纪律也是根据形势任务和党的状况变化而与时俱进、不断完善丰富发展的，所以它具有民主性也有科学性。

第二个，党的纪律是严格的铁的纪律，是平等、统一的纪律。它对整个党组织和每个党员具有同等的约束力，在党章和纪律面前人人平等，任何人都没有不受党纪约束的特权，党内不允许有不受党纪约束的特殊党员。

那么，党员要着重从以下方面加强纪律修养。

  第一，加强党的政治纪律修养。

政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是党组织和党员在政治言行、政治行为方面的行为规范。严格遵守党的政治纪律，最重要的就是要求党员和党组织要坚决维护中央权威，坚决贯彻党的路线方针政策和党的决议，保证中央的政令畅通。

对党的决议和政策如果有不同意见怎么办呢？可以声明保留，也可以向党的上级组织直至中央来反映，但是在党组织没有改变原决议之前，在行动上必须执行，不得公开发表同中央决定相反的言论，对中央决定说三道四；坚决反对对党的决议搞“上有政策下有对策”或者阳奉阴违的两面派行为，也不允许编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的那些东西；禁止参加各种非法组织和非法活动；对于党的历史和历史人物包括领袖人物，应当进行实事求是的评价，也包括不回避党在探索中的错误。但是对错误的批评和研究，我觉得主要是为了从中汲取教训，避免重犯历史的错误，而不是搞历史虚无主义、否定一切、解构英雄等，以否定党领导人民进行伟大斗争的历史。

2011年的时候，美国哈佛大学亚洲研究中心的主任、著名中国问题研究专家托尼·赛奇就提出，本着友好的态度,应该提醒一下,目前中国对毛的肆意丑化已经超越了一个民族应有的理智界限。他还说，“有一样事情我至今也没有想明白，在你们中国弃之不用的东西，在我们这儿却成了宝贝，我们用来研究、学习和改进后，反过来却用你们创造的东西变成了战胜你们的武器……”他的这番话我看还是很值得我们思索的。

那么政治纪律在不同时期有不同的要求。我们党要团结带领人民实现“两个百年”的目标任务，必须排除左右干扰，创造性地贯彻“四个全面”的战略布局，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持丰富中国特色社会主义的理论体系，不断坚持完善社会主义制度。我觉得这些也是对当代共产党人遵守党的政治纪律的一个根本的要求。

第二，加强以民主集中制为主要内容的党的组织纪律的修养。

民主集中制是共产党的根本组织制度、领导制度，也是党根本的组织纪律。习近平同志谈到严肃党内政治生活时特别强调，至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征。

马克思主义政党有一个重要的本质特征，他是按照民主集中制原则组织起来的民主政党，他是工人阶级的先锋队。马克思恩格斯从建党之初，就把党内民主确立为工人阶级政党的基本政治原则，就是要建立一个不同于个人集权的密谋组织，也不同于少数人掌握权力的贵族组织，当然也不同于松散的无政府主义团体，要建立一个新型的政治组织。所以，在1847年，马克思恩格斯创造世界上第一个共产主义章程——《共产主义者同盟章程》的时候，就把所有盟员一律平等写入了党章。所以，共产党从成立之初，不仅性质是工人阶级的民主政党，而且政治架构、组织原则也是民主的。那么，按照马克思主义的建党理论，共产党作为工人阶级的先进政党，他的先进性不仅表现在世界观、纲领、宗旨等方面，而且表现在组织内部各成员之间在政治上是完全平等的，党的组织是按民主的原则建立起来的。列宁在俄国建立新型的无产阶级政党过程中，就把民主集中制确立为无产阶级政党的基本组织制度。

党内民主的政治原则，必须靠相应的组织制度来实现。民主性质的政党，也可以有不同的组织制度，比如有的实行民主联邦制，有的实行民主自治制。那么，民主集中制是与松散的民主联邦制、地方党组织各自为政的民主自治制相区别的组织制度。民主集中制是在政治民主基础上实现党的组织统一、行动一致，使党具有生机活力，又具有强大的凝聚力战斗力的一种制度。有些干部破坏党的民主集中制，个人独断专行，把下属都当做马仔、家奴，把党内平等的同志关系扭曲为君臣关系、猫鼠关系、帮派关系，人身依附关系，这就是违背党的组织原则的行为，也是背离党的性质的行为。在党内搞团团伙伙，拉帮结派，搞独立王国都是违纪行为，是破坏党的行为。

党章规定了六条民主集中制的基本原则。第一条就是“四个服从”，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。第二条是党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。第三条是党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。第四条是党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。第五条是党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。第六条是党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

那么，这六条规定体现了以下原则。

一是体现了党内的平等原则。就是所有党员在党规党法党章面前一律平等，平等地享有一切应该享有的权利，也要履行一切应当履行的义务。

二是公开原则。党内的重大事务要让广大党员了解，只有公开，才能调动党员的积极性，才有活力，增强责任感，也有利于对党和国家机关领导人实行自上而下的公开的监督和批评，使党充满活力，少犯错误。

三是多数决定原则。就是严格按照少数服从多数的原则，通过党代表大会等对重要问题做出决定。坚持多数原则和保护少数要结合起来，允许少数人发表不同意见，在党组织做出决定以后，也可以保留意见，但是必须执行党的决议。在赞成和不赞成意见人数差不多的时候，在讨论问题的时候，如果不是必须立刻做出决定，暂时就不要进行表决，应该深入讨论，多数人取得共识，然后再做决定。

四是选举原则。当然选举是党内民主的基本原则，我们的选举主要是应该把它搞好搞实，特别是像差额选举，不要搞成形式、陪选之类的。当然对于不称职的领导干部，党员有权按一定程序进行罢免，这要有具体的制度来保障。

五是集体领导原则。就是党的领导机构是一个集体，不是一个人。党的领导成员之间又是平等的关系，重大问题表决要投票的话，是一人一票，凡有关党的路线方针政策的制定以及重大事项的决定、重要干部的任免调动处理等，必须由党委集体讨论，不得个人或少数专断。

六是监督原则。监督的重点当然是各级领导干部，特别是主要领导干部。所有的党员都是监督者，又是被监督者。党的各级领导机关是党内权力的受托者，尤其是要接受权力委托者——广大党员和党代表的监督。

七是纪律原则。民主不是无政府主义，共产党不是松散的自由出入的俱乐部，所以党的民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。那么，在党内政治生活中，必须把民主与集中、民主和效率、自由和纪律处理好，有机地统一起来。没有党的纪律做保障，党内民主就不可能实现。党内民主理所当然也包含着对党员遵守纪律的要求。在政治纪律方面，要求全体党员必须坚守党性原则，在思想上政治上行动上和中央保持一致；在组织纪律上，要求全体党员要遵守“四个服从”。

总之，民主集中制是科学的领导制度；它也反映了党的内部关系的规律，如党组织之间、党员之间、党员和组织之间、上下级之间、同级之间的关系；它是党内生活、党组织的活动、党的体制机制运行规律的条文化、规范化。

刘少奇同志在《论党》中指出，“我们的党,不是许多党员简单的数字的总和,而是由全体党员按照一定的规律组织起来的统一的有机体”。这个规律是什么？这个规律就是民主集中制，它也反映了党内的关系运行的客观的规律。有了这个组织就产生出新的力量，所以无产阶级的力量就在于组织。科学的制度确实是可以开发党内活力，可以集中整体的智慧，实现党的整体意志，决定着党的兴衰。

加强纪律修养，还要自觉用民主集中制来规范自己的言行，我觉得主要处理这么几个关系。

第一，正确处理个人和组织的关系。一是提高我们的组织觉悟，就是要像爱护眼睛一样，爱护党组织。二是要履行党员义务，正确行使党员权力，充分发挥自己的积极性创造性，要关心和积极参与党内事务，同时遵守党的纪律。有的人认为组织的纪律正确我遵守，那错误我要遵守吗？你认为组织的决定错了，它不一定错，有可能是你错了，那你自己的认识不正确，你就不遵守。如果他认为组织的纪律不正确，他也不遵守，那么这个党只能是散伙了事，哪还有什么统一的行动。所以，我觉得要遵守纪律，如果你认为你的意见是正确的，你在行动上遵守党的纪律，还可以保留意见，也可以向上级反映。我觉得这都是符合党章的规定和纪律的要求。一方面，你执行党的决定，但另一方面你在党的会议上、实践中用事实去说服多数人，因为只有多数人认识了真理，才能够实现真理，改变错误的决定。如果你认为你的正确意见没有被多数人接受，那你就拒不执行党的决议，甚至躺倒不干，或者离党而去，那就失去了说服多数人的机会，真理不被多数人认识，就难以实现。建国前夕，周恩来同志有一篇文章就举了毛泽东同志的例子。当时大家都要攻打大城市，毛泽东同志说要走农村包围城市的道路，有的人想不通，说苏联就是这么走，我们就这么走。毛泽东同志就一边执行党的决议，一边用事实说服大家，然后多数人取得了共识，才能够实现真理。所以，周恩来同志讲，作为一个成熟的党员，要善于发现真理，而且要善于使多数人掌握真理，善于去实现真理。三是遵守“四个服从”的纪律。特别是个人利益要服从党的利益，特别是党的决定与个人利益发生矛盾的时候，要从大局出发，个人服从组织、克服困难去完成任务。

第二，正确处理民主和集中的关系，反对个人专断和极端民主化。坚持民主集中制原则，既要发扬民主保障党员的民主权利，调动党员和党组织的积极性，又要维护党的集中统一，维护中央的权威；既要反对封建家长制、一言堂，对上搞独立性，对下压制民主这种个人专制主义的倾向，又要反对否定党内集中统一的原则，脱离党的领导无政府主义和极端的民主化倾向，也要反对软弱涣散。所以，任何党员和干部都不能把自己管理的地方和单位变成不听党的指挥、不受上级组织的约束和党员监督的领地。不论什么人，都不能把自己凌驾于组织之上，把组织变成个人的工具。

第三，坚持和完善集体领导和个人负责相结合的制度，不断加强各级领导班子的民主集中制建设。各级领导班子如果没有集体领导，就不可能把握正确的方向，实行科学的决策；但是没有个人分工负责的话，集体决策不可能有效地执行，集体领导会落空的。领导干部要加强组织纪律修养，很重要的是严格遵守集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题一定要集体讨论、集体决定。有的地方大事小会决定，小事大会决定，重要的事情个人决定，那就违反民主集中制的原则。要坚持集体领导，防止个人决定重大问题，特别是反对个人专断，也反对以集体讨论之名、行个人说了算之实。现在有一些领导班子，确实民主不太够，一把手是说一不二，二把手是说二不一，三四把手是说三道四，五六七八手就假装写字，实际上是一把手说了，谁也不敢说不同意见，那就没有民主的讨论。还是要坚持大家充分发表意见，集体决定问题。那么，集体决定的事情就要分工负责，对个人分管的事情要切实负起责任来，避免互相推诿、互相扯皮、无人负责的现象。

第四，正确处理服从多数和尊重少数的关系。我们服从多数，多数通过的决议要坚决执行，但也要尊重少数，比如我们在讨论一些问题的时候，也要充分听取少数人的意见。这一点也很重要，不要歧视和压制少数。陈云同志特别讲，“有钱难买反对自己意见的人。有了反对意见，可以引起自己思考问题。”他说，党内就怕鸦雀无声，怕不敢讲真话。

第五，自觉维护党的团结统一。党的团结是党的生命，团结是大局。实践反复证明，团结出生产力、出战斗力，团结出好的环境，也出好干部。一个班子成员之间互相补台，往往是好戏连台；如果互相拆台，往往是一块下台。所以，搞好团结是领导干部必须具备的素质和本领。维护党的团结统一，要求领导干部摆正自己在集体中的位置，要正确对待自己、正确对待同志、正确对待群众，要胸怀开阔，要严以律己，要宽以待人，要团结人，包括团结那些反对过自己反对错了的人，对反对自己的人不要记仇，不要算旧账。要以原则为纽带，增强团结；要以民主集中制为基础，维护团结。主要领导要平等待人，宽容大度，集纳群言，遇事多通气、多商量，多听取其他同志的意见，特别是不同的意见。“一把手”要做到总揽不包揽，信任不放任，果断不专断。领导班子的其他成员都要顾全大局，要积极配合互相补台，做到服从但不盲从，到位不越位，分工不分家。要以健全的党内政治生活为保障来促进团结，要以严格的纪律维护团结。那么，搞帮帮派派，搞小圈子，任人唯亲，封官许愿，以及造谣生事，把党委内部讨论的不同意见散布出去，加以歪曲，挑拨离间，拉拢一部分人，打击一部分人，对于诸如此类的行为必须要进行严肃批评教育，以至于给予党纪处分。