把服务业主导作为“十三五”约束性目标

“十三五”时期是我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下，在经济转型上“明大势、看大局”，重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势，加快形成服务业主导的经济结构。为此，就“十三五”规划制定提出如下建议：

一、把握“十三五”服务业主导经济转型升级的大趋势

总的判断是：加快形成服务业主导的经济结构，是工业转型升级的客观要求，是城镇化转型升级的客观要求，是13亿人消费结构转型升级的客观要求，是内外发展环境深刻复杂变化背景下的现实性、战略性和主动性选择。

1、工业转型升级对生产性服务业的依赖性全面增强。“十三五”是我国从“中国制造”走向“中国智造”的关键时期。从国际经验看，制造业的转型升级离不开研发、物流、销售、信息等生产性服务业的快速发展。当前我国生产性服务业占GDP比重只有15%左右；相比之下，作为先进制造业强国，德国生产性服务业占GDP比重在45%～50%。到2020年要初步完成从工业2.0向3.0的升级，并奠定工业4.0的重要基础，关键在于走出一条以生产性服务业带动制造业高端化的新路子。

2、人口城镇化对生活性服务业的依赖性全面增强。2013年我国人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右，我国加快人口城镇化进程还有很大空间，预计到2020年将达到50%左右。“十三五”从规模城镇化走向人口城镇化，意味着有近4亿农业转移人口进城，这将带来巨大的教育、医疗、文化等发展型消费需求，也将为生活性服务业释放巨大的市场空间。

3、尽快形成服务型消费拉动经济结构转型升级的新格局。当前，我国消费结构正在从物质型消费向服务型消费升级。目前，城镇居民服务型消费比重已接近40%，预计到2020年服务型消费占比可能提高到45%，一些发达地区甚至可能达到50%～60%。消费结构升级带来巨大的消费需求。预计消费规模有可能从2013年的30万亿元提高到2020年的45～50万亿元。消费需求的释放将为我国应对经济下行压力提供重要支撑。这就需要加快消费驱动的经济转型，以消费引领创新、以创新引领供给，在扭转投资消费失衡格局的同时，为服务业主导的经济转型提供内生动力。

二、把2020形成服务业主导的经济结构作为“十三五”规划约束性目标

总的判断是：“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的转型牵动影响改革发展全局，不仅是保持7%左右经济增速的重要前提，也是形成质量效率型经济增长方式的决定性因素。

4、服务业主导牵动影响转型升级全局。一是近几年，我国服务业每增长一个百分点，带动GDP增长约0.4个百分点。如果“十三五”服务业年均增长10%，可以带动4个百分点的经济增长，为中速增长奠定重要基础；二是目前服务业每增长1个百分点能吸纳约100万个新增就业，如果服务业年均增长10%，未来5年每年将吸纳新增就业1000万人左右，成为吸引就业的主要渠道，并为创新创业开辟巨大的市场空间；三是如果2020年服务业占比达到55%，能源消耗量将下降14%左右，二氧化硫将减排18%左右，将有效地摆脱重化工业的路径依赖，为形成绿色发展新常态创造有利条件。

5、“十三五”有条件形成服务业主导的新格局。一是服务业进入快速发展时期，2001-2013年我国服务业年均实际增长10.6%，2015年第一季度我国服务业占比首次超过50%，成为结构转型升级的历史性标志；二是服务业的投资空间巨大，教育、医疗等服务需求远没有得到满足，到2020年总体实现基本公共服务均等化，至少需要新增数10万亿元的投资；三是我国工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业50%以上仍被行政力量垄断，一旦加快服务业市场开放，将释放巨大的增长潜能。

6、明确服务业主导经济结构的基本目标。建议把服务业占比到2020年达到55%作为“十三五”经济结构调整的约束性指标，争取生产性服务业占GDP比重从15%提高到30%～40%；实现服务业两位数的增长，服务业规模从2014年30.7万亿元扩大到2020年48～53万亿元。