自贸区与“一带一路”战略对接融合的思考 （2）

全方位促进对接融合

积极谋划申报，错位共赢发展，服务于“一带一路”战略大局。一要积极谋划把握自贸区与“一带一路”战略在众多产业和巨量要素调动中产生的各种不可估量的产业创新、金融创新、区域创新等新机遇。二要错位共赢发展，避免“一哄而上”和恶性竞争。努力在国家战略与申报诉求之间找到结合点，追求互补发展、共赢发展，避免相互“拆台”和“窝里斗”。三要着眼于从地缘政治和国家经济核心战略方面进行考量，统筹协调、共建共享、互利共赢，实现更高层次的竞合，防止无序竞争，实现自贸区与“一带一路”战略对外向型经济新格局的融合驱动。

争取政策红利，立足自身优势，创造融入“一带一路”战略的切入点。要充分认识到自贸区的宗旨在于打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为“一带一路”区域发展创造国际化平台。要立足现实、发挥优势、主动对接，避免只希望上级重视、偏爱特殊政策给予、“等靠要”资金和政策上的倾斜。要顺应发展趋势、潮流，找准切入点。一要提升物流功能，融入“一带一路”要素流动的载体体系。二要突出发展跨境贸易电子商务，深化“一带一路”对外开放的重要功能载体，有效规避传统国际贸易中的各种壁垒。三要突出发展高端装备国际贸易，促进“一带一路”沿线产业升级。四要突出发展流通消费国际化示范区，打造“一带一路”消费引领高端节点。五要打造投资贸易便利内陆开放高地，提升“一带一路”要素集聚、产业聚集功能。积极推动自贸区的贸易投资便利化制度红利迅速外溢，延伸自贸区辐射功能，服务于“一带一路”战略。

务实制度创新，打造“一带一路”战略的保障根基。政府对外要做好政策沟通协调，营造良好的合作环境，对内则要强化统筹协调，为企业搭好平台。突出企业的主体作用，依托企业不断探索自贸区发展新模式。一要强化制度创新对自贸区和“一带一路”本质意义的认识。自贸区的最大导向在于从优惠政策的谋取转向制度创新。地方自贸区制度创新要自觉服从于国家重大发展战略，先行先试。二要牢固树立企业主体地位，突出企业在自贸区和“一带一路”战略中的重要作用。要引导企业特别是民营企业在自贸区构建发展中的深度参与。要引导企业规范经营，积极矫正中国企业在快速“走出去”过程中过于粗放的情况。三要推进政府服务模式和监管模式创新，培育自贸区和“一带一路”法治化、国际化营商环境。简政放权，实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式，加强事中事后监管，创造可复制、可推广的自贸区发展的制度路径依赖，形成“一带一路”沿途的生产、流通、市场规模效应。

布局合作战略，创新互动模式，实现“一带一路”经济带互利共赢。“一带一路”沿线国家多达60多个，占世界人口的60%，时空范围广、跨度大、周期长，实施难度可想而知，进程设想太快也不现实。要探索区域开发开放与“一带一路”沿线相结合的互利共赢合作新模式、新机制、新办法。一是探索构建联席会议制度，加强互联互通，共商发展大计，缓解海量信息交流沟通和利益互动问题。二是创新合作模式，实现互利共赢。选取“一带一路”沿线城市结对，从友好城市或者友好港口开始，再发展双边或单边产业园，重塑国际间产业发展的合作模式。可从政府角度加大与沿线国家地方政府、社会组织的密切交往。考虑与所在国的地方政府构建合作网络，搭建“一带一路”经贸合作的服务平台。三是更加主动地实施国家间的自贸区（FTA）战略，积极参与重大国际自贸区谈判与全球规则制定。四是加快与国内“一带一路”节点地区对外经贸发展的对接与合作。