加强规制建设是“填坑、建笼”之举

上周五（6月26日）下午进行的中共中央政治局第二十四次集体学习引人注目。这次集体学习的主题是加强反腐倡廉法规制度建设。

有评论注意到，虽然紧锣密鼓的反腐败行动已经进行两年多，但是，中共中央政治局把反腐倡廉法规制度建设作为集体学习的主题，这还是第一次。而且，这个“第一次”的时机恰逢“最近，外界纷纷猜测中央‘打虎’的节奏有所放缓，甚至部分媒体猜测‘反腐遇到了阻力’”的情况。从这个意义上讲，政治局以反腐倡廉法规制度建设为主题的集体学习，是对上述情况的回应和澄清。

在这次集体学习中，中共中央总书记习近平分析了当前反腐败形势，阐述了反腐败规制建设的意义。当前的“反腐败斗争取得了新的重大成效”，但是，“这些成效是阶段性的”，“反腐败斗争形势依然严峻复杂”。对于上述“节奏有所放缓”以及“部分媒体猜测”，习近平以“开弓没有回头箭，反腐没有休止符”作为回答。对下一步的反腐败，习近平表示要“以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去”。

习近平也明确指出，在反腐败问题上“持续抓下去”，就是“要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化”。因为“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，而这正是使官员“不能腐”的制度性前提。建立系统完备的反腐倡廉法规制度体系，实际上就是“把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢”，就是铲除、填平不断孳生苍蝇的粪坑。减少腐败存量，靠拍苍蝇、打老虎；遏制腐败增量，则必须靠“填坑、建笼”。“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。

紧锣密鼓的反腐败行动进行两年多，“不敢腐”的态势已初步形成，“填坑、建笼”的时机已经出现。填坑，就是改革权力运作的“黑箱”机制，铲除权力设租寻租的制度性因素，让官员及其手中的权力始终处在被监督状态之下。建笼，就是建立制衡、限制权力和监督官员行使权力的制度，让官员积极作为，主动服务，履责不越矩，行权不违规。

当然，也正如习近平所说，“贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管”。在此，“真抓”和“严管”，一方面是有关机构及其官员的主动行为，令一方面也是相关制度的一部分。建立反腐败的制度体系，实际上就是要建立一套“真抓”和“严管”的制度体系。只有建立起这样的制度体系，反腐败的最终成效才能显现出来。

从反腐败实际看，官员的法治意识、制度意识、纪律意识，不是凭空能产生的。这些意识是在尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围中形成的。“让铁规发力、让禁令生威”，则必须“加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实”，“不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任”。

加强反腐败的规制建设，也仍然需要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”去深入推进反腐败。这是保持民众政治信心的必要之举。