打造“众创”发展新形态

“大众创业、万众创新”已成为我国经济社会发展的新理念、新形态。所谓“众创”，就是由广大人民群众创业创新、创造财富、共享财富。“众”与“创”的有机结合，是对经济增长规律认识的不断深化，是对经济社会发展本质的进一步揭示。打造我国“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式，厚植创业创新的新文化，是我国经济社会发展转型升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。

 一、“众创”是国家发展形态的深刻变革

在世界经济深度调整的大背景下，我国经济发展进入新常态，增长速度换挡，经济结构调整，发展动力转换。其内在原因是我国经济发展的资源环境约束加大，要素投入的驱动力减弱，高投入、高消耗、高污染的粗放式的发展方式难以为继。大力推进“大众创业、万众创新”，实现“众创”发展，是适应新常态和引领新常态的必然选择。

经济发展的战略选择，往往具有阶段性、历史性特点。从党的十二大提出“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”，到党的十四届五中全会提出“经济增长方式从粗放型向集约型转变”，党的十七大明确提出“加快转变经济发展方式”，再到党的十八届三中全会提出全面深化改革，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，我国经济发展战略随着发展阶段与经济形势的变化始终在调整。当前，我国经济发展进入新常态，表面上看是高增长环境和要素条件的明显改变，实质上是发展动力需要再造，发展战略需要调整。面对消费拉动乏力、支撑不强，投资增速放缓、效率下降，世界经济疲软、外需不振的新情况，唯一正确的选择就是依靠创新驱动提高全要素生产率，依靠大众创业实现产业链延伸，以“众创”发展新形态，重塑经济增长新动力。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术迅速发展，产业链条更加灵活多变，创业创新不断加快，世界主要国家都在抢占未来发展先机。我们只有大力推动“众创”发展，真正在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐，才能赢得发展先机和主动权，在全球竞争中占据更有利的地位。

“众创”发展是我国发展历程中的一场深刻变革，是以广大人民群众为创业创新主体、以创业创新为动力的发展形态的深刻转型，是中国经济包括发展方式、发展动力、发展路径在内的全面调整。在新的历史时期，“众创”将成为我国经济社会发展的新形态，从而为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。只有站在这样的历史高度，才能深刻认识“众创”发展的重大而深远的意义。

二、“众创”发展面临的体制机制障碍

当前，大力推进“大众创业、万众创新”，走“众创”发展之路，已形成社会共识，以大数据、云计算、“互联网+”为代表的“众创”发展日新月异，大众创客不断涌现，“众创空间”迅速拓展，涌现出一批像北京中关村创业大街、重庆江北微型企业孵化园等便利创业创新的示范基地。但是，我们要清醒看到，“众创”发展仍然面临着不少体制机制障碍。

市场配置资源的决定性作用发挥不够，市场自组织功能受到抑制。形成“众创”新形态，需要激活市场主体的活力和创造力，放大自由创新空间，让市场机制“自主选择、自我组织、自行发展”的功能更显性化、更加强化。只有这样，经济发展才会由“外推”转变为“内生”，动力才会源源不断，包容和可持续发展也就有了真正的基础。但从实际情况来看，作为“众创”主体的小微企业，尽管数量庞大，对经济增长和促进就业贡献巨大，但由于体制机制改革滞后，政策传导缺乏有效载体，导致有些扶持政策难以正常发挥作用，市场缺乏“热情”。