深改小组四份文件聚焦生态建设透露哪些新信号？

中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议通过了《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件，引起社会的广泛关注和热烈讨论。

有干部和专家表示，四份文件从不同的层面规定了生态建设的新动向，创造性地提出“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等，表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心，释放出明确的政策信号和制度导向。

四份文件“高规格”聚焦环保问题

“生态建设”成为日前召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议的重要议题。会议强调，深化生态文明体制改革，关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。

“此次中央深改组审议通过的５个文件中，有四个涉及环保。其中《环境保护督察方案（试行）》聚焦环保督察工作机制，《生态环境监测网络建设方案》为环境保护提供科学依据，《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》抓住领导干部这个关键环节，这意味着中央在真正落实生态文明建设融入‘五位一体’中，环保监管体制改革的大幕正式拉开。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

在国家行政学院教授汪玉凯看来，中央深改组“高规格”聚焦环保问题，“高密度”出台政策文件，表明中央在加强生态建设方面强烈的决心和信心，尤其是抓住“关键环节”“关键人”的政策出台，非常耐人寻味。“这次会议释放出的信号，首先是要重视生态环境；其次是把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去，并且逐渐健全为制度化安排。今后将通过终身追责的办法惩处损害生态环境的干部，威慑力不言而喻。”汪玉凯说。

中央党校教授蔡志强表示，深改小组第十四次会议完整地提出了对生态文明考核评价体制，更给出了目标路径和具体的执行方法，完善了顶层设计。“尤其是未来对于领导干部‘生态文明’层面的考核，会逐步形成一个综合的评价体系，理念更清晰，导向更明确，制度更完善，程序更规范，操作性也会更强。”

三个变化，生态文明建设“步履”更加清晰

伴随着相关文件出台，一系列前所未行的制度设计和政策做法落地，带来环境保护监管体制新变化。专家表示，从此次深改小组会议可以看到，加强督查完善考核，抓关键环节关键人物成为以后工作重点。

——环境保护“党政同责”在国家层面首次明确提出。

在以往，由于环保问题对政府部门进行追责的案例并不鲜见。比如在腾格里沙漠腹地排放污水案中，国家和甘肃有关部门经调查认定，武威市委、市政府负重要领导责任，凉州区委、区政府负主要领导责任，甘肃省环保厅负重要监管责任，武威市环保局负主要监管责任，凉州区环保局负直接监管责任，有关部门对14名国家机关工作人员依法依纪追责。

常纪文表示，以前地方如果发生了环境事故一般会追究政府的责任，而因没有明确的党内法规和国家法规规定党委在环境保护方面的具体职责，因此党委的环保责任被虚化了，严重情况下也只承担领导责任。这次在环境保护方面提“党政同责”，在国家层面还是第一次，抓住了环境治理问题的“牛鼻子”。

——明确干部责任：自然资源资产离任审计，损害生态环境终身追责

党的十八大以来，关于领导干部自然资源资产离任审计的说法屡屡出现。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制；去年７月中组部等七部门联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，提出对自然资源资产管理进行监督；审计署２０１５年重点审计项目中，也包括了自然资源资产离任审计试点等内容。