李克强狠抓督查，逮住稳增长“牛鼻子”（2）

督查助力巨量投资释放稳增长效能

事实上，今年以来，围绕稳增长这一经济工作首要任务，中国官方已开出了相当丰盛的“投资菜单”。

首当其冲的是七大投资工程包，其中相当一部分投向基础设施建设。除了七大工程包之外，今年政府工作报告提出，铁路投资要保持在8000亿元以上，在建水利工程投资超过8000亿元。近期国家发改委还加快了项目批复进度，截至6月10日，已批复34个项目，投资额超过7200亿元。同时，国家发改委还发布了1041个PPP推介项目，鼓励社会资本参与，项目总规模约2万亿元。

但上述投资计划在落实中并不百分之百地顺畅。专家分析，7月8日国务院常务会透露“各级财政已收回沉淀和违规资金2500多亿元”，意味着有相当规模的“沉睡资金”的存在。

“实际上许多投资项目无法落实，是由于地方政府官员怕承担责任、不敢花钱，因此原先预算计划要花出去的钱没有花掉，就成了未发挥效益的‘沉睡资金’，用好增量，首先是要盘活存量。”徐洪才表示，地方存在的“懒政现象”给当前中国经济稳增长带来沉重压力，因此国务院选择此时狠抓督查，抓紧整改，相当于“拿鞭子抽一抽”，“可以撬动杠杆，让重大投资、政策和改革充分发挥应有的作用。”

刘元春亦指出，各级政府在目前大力推进反腐廉政建设过程中，投资积极性或不够充分，加之地方政府在财政困局约束下，投资能力受限，“近年来逐步从过去投资高速膨胀，转变为目前倾向于‘不投资、不作为’的庸政懒政较普遍。”

正因如此，本次国务院常务会议除听取18个省份和35个部门、单位重点督查情况的汇报并要求抓紧整改发现的问题外，还特别强调“对明显不作为、整改不力的要约谈问责”，并提出要“建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效”。

“当国家处于大改革、大调整当中，便会有有一个‘改革真空期’，按怎样的标准来考核干部、激励体系怎样形成等问题都会出现，这都是正常的现象。”刘元春分析，如果要弥补这一不足，就要通过督查或行政问责等行政性手段，“督查和行政问责在我国体制下是非常重要的法宝。”

“早就应该常态化，这样稳增长和促改革就有了抓手。”对于未来常态化督查机制的走向，徐洪才分析，一方面可将督查落实效果显著的地方建立“样板工程”，因为“榜样的作用是无穷的”；另一方面，建立健全常态化督查问责机制，需要跟地方官员的政绩考核挂钩，“不能让官员夸夸其谈但却不落实项目。”