官场尸位素餐，不容忽视的吏治腐败（3）

【启示与思考】

毫无疑问，官员不作为是一种典型性腐败。公权力只有三种存在方式，一是正当作为，一是乱作为，一是不作为。“看得见的手”往往不甘寂寞，逾越各种边界到处乱伸，是显而易见的积极腐败；上级有明令不听，企业有问题不解决，百姓有疾苦无动于衷，饱食终日、无所用心，似乎也在点卯当差，实际是一种消极腐败。权力来源于人民，理当为人民服务，消极无为、有出世之想的人做什么都可以，就是不要去做官。

人们对乱作为的积极腐败深恶痛绝，对不作为的消极腐败徒唤奈何。若论其危害性，二者之间的差别则只不过是“五十步笑百步”。李克强总理强调“国务院决不发空头文件”，如果部门和地方消极不作为，政令不畅通，存在大量肠梗阻，种种文件就可能被悬空搁置，种种政策就有不出国务院的危险，从而导致政府由下而上地失信于民。

不作为与乱作为看似两个极端，其实很可能只是一个硬币的两面。比如，自中央出台八项规定以来，不少企业家表示，官员吃拿卡要确实少了，但不办事的也多了。这是“不给好处不办事”的官场恶习在新条件下的变异，吃、拿、要固然没有了，卡却依然存在。而一旦条件发生了变化，不作为就会迅速摇身一变，变成“给了好处乱办事”甚至索要好处乱办事的乱作为。因此，不办事、不作为的后果，在表现形态上似不及乱作为触目惊心，而其危害却可能更广更深。

不作为的官员之所以不是个别，尸位素餐之所以成为一种官场风气，自然有其生存的土壤，那就是不出事也不做事的还能有位，“不求过得硬，只求过得去”的偏能过得去。消除这种积习，有灭此朝食的愿望当然不错，但事实上不可能在一夜之间完成。跳出熟视无睹的窠臼，破除不敢得罪人的陋习，拍案而起、直面不作为的现实，是扭转不作为风气的第一步，接下来的应当是制度快速跟进。

最直观的解决思路自然是，如果官员尸位素餐就让他失位，如果官员对待公务虚应就让他过不去，但这需要有效制度发挥日常作用。对政策落实的具体情况，进行自上而下的督查无疑必要，却不能满足于此。应当承认，在公务流程管控、监督以及申诉等方面的建构还十分欠缺，致使官员的自由裁量失去控制。比如，在项目审批中，有的官员答复“马上就办”，结果是这四个字说了两年多也没办；法律规章明确规定多少个工作日必须完成项目核准，但事实却是几乎从来没在规定期限内完成。对于此类消极作为的部门和官员，可有部门监督、处置？公民和法人除了苦苦哀求或“给好处”、“做工作”，可有地方申诉？申诉后受到打击报复，可有权利救济？

文件要落地生根，政策要开花结果，政令要畅行无窒碍，就必须让尸位素餐的官员“过不去”，就必须通过制度建设和舆论监督荡涤无聊度日的官场习气，造就人人奋发有为、个个积极向上的政治生态。

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