怎么解决高教资源省域布局不协调（2）

布局不合理的原因

省域高等教育资源布局不协调，首先是历史原因造成的。新中国成立之初，中央政府高度重视高等教育资源区域之间的协调布局问题，改变国民党时期高等教育资源主要集中在沿海地区的现状，按照“东北、华北、华东、中南、西北、西南”六大行政区，相对公平合理的布局高等学校数量。西安交通大学就是在这种背景下由上海交通大学迁往西安办学的，后来就形成了上海、西安两所交通大学。那个时候，中央政府充分考量了高等教育区域协调发展的重大意义，基本上实现了六大行政区之间，高等学校数量布局的公平合理性、协调性。由于当时主要是把高等学校布局到六大行政区的中心城市和次中心城市，所以同样位于中西部地区的武汉、西安、成都、兰州、重庆都布局了部属高等学校。然而，六大行政区的建制在1954年撤销，可是高等教育的区域结构布局已经稳定下来，导致后来各个省（自治区）之间部属高等学校分布的严重不平衡。110多所部属高等学校只分布在16个省区。

改革开放以来，我国在高等教育区域布局上有一次大的调整，但是遗憾的是，这次调整没有扭转高等教育优质资源在省域间的布局差异问题。上个世纪90年代开始的高等教育管理体制改革，推行大规模的高等学校合并、划转等政策，把原来很多地方高等学校合并，将原来各部委举办的161所高水平高等学校剥离出来，22所划转给教育部管理之外，97所原来部属高等学校按照地域关系，划转地方政府主管，5所停办，3所继续由原主管部门管理。在这次调整过程中，由于政策没有发挥出调节高等学校省域之间布局的作用，客观上加剧了省域之间高等教育资源布局的差异性。2000年，原来位于河南办学的8所不同部委主办的高校，一次性全部划归河南省政府主管。从那以后，河南省至今没有一所部属高等学校存在。河北、山西、云南等省区也是如此。

如何协调布局

中西部省区缺乏国家优质高等教育资源问题引起国家高度重视，为解决这一问题，改变这一现状，中央政府和教育主管部门采取了很多积极措施。2004年教育部启动省部共建地方综合性大学，并在《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》中，明确提出实施“中西部高等教育振兴计划”。

“中西部高等教育振兴计划”主要包括“中西部高等学校基础能力建设”和“中西部高等学校综合实力提升”两大工程。在“十二五”期间国家财政投入100个亿，分配到100所高等学校里，主要改善中西部高等学校基础设施落后问题，这是“中西部高等学校基础能力建设工程”的内容。在“十二五”期间国家财政投入60个亿，重点面向没有教育部直属高等学校的13个省区，与当地省区政府共建一所大学，加上新疆建设兵团的石河子大学，总共有14所大学纳入“中西部高等学校综合实力提升工程”建设行列。《规划纲要》实施的时间到2020年，也就是在“十三五”期间将继续推进，可以说，“中西部高等教育振兴计划”的实施，为解决省域之间高等教育优质资源的不协调问题，提供了政策空间和可能。但是借鉴以往高等教育资源调整中的经验和教训，我们要在“十三五”期间应注意如下三个方面：

首先，要合理区分中西部不同省区之间高等教育的差异。同是中西部省区的湖北、陕西、四川、湖南、重庆的高等教育，整体水平和质量要远远高于河南、山西、云南、贵州、广西、内蒙古、青海、宁夏等省区。比如在湖北有7所“211”大学、7所教育部直属高校、2所“985”大学，在陕西有7所“211”大学、5所教育部直属高校、1所工信部大学、3所“985”大学，四川有5所“211”大学、4所教育部直属高校、2所“985”大学，湖南有3所“211”大学、2所“985”大学。另外，不是中西部地区的河北省、海南省的高等教育整体水平和质量并不高。因此，在高等教育领域，不应简单地用东部、中西部的概念，而应强调省（自治区）之间的差异，这样才能实事求是的看待问题，才有利于科学地解决问题。

其次，在“十三五”期间，不宜简单的采取“一省一校”的资源分配方式，而应充分考虑不同省区的人口数量、经济总量、历史地位等综合因素，确定不同省区有几所大学能够进入中西部高等学校综合实力提升工程建设行列。一个有1亿人口的大省和只有六七百万人口的小省，一样分配高等教育资源明显具有不科学性。

再次，部属高校要科学增加在没有教育部直属高校的省（自治区）的招生指标，适当考虑按照现有人口的比例来确定不同省区的招生规模。

（作者单位：河南大学发展规划处）