如何健全城乡发展一体化体制机制 （10）

就近城镇化及产业发展路径

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济部研究室副主任 卓贤

学界对中国城镇化水平有不同的看法，大部分人认为中国城镇化的水平是高估的。主要理由是有很多人是“半城镇化”，没有享受到基本公共服务。但从客观的城镇人口聚集的角度看，目前的城镇化数据有可能是被低估的。从统计数据来看，我国的非农就业比重接近70%，超出国家统计局的城镇化率数据15个百分点。对这个数据的判断关系到我们对城镇化今后可能产生的投资效应、消费效应、劳动力结构转化效应以及未来城市基础设施投入布局的判断。

卓贤

之所以非农就业比重大于城镇人口占总人口比重，是因为城市和农村之间出现了一些新的生产形态和生活形态，即就近城镇化。相对于原来比较分散的农村生产方式，就近城镇化提高了公共服务设施的效率，降低了交通、运营等成本，他们所从事的非农产业的效率是提高了的，因此就近城镇化能够提高经济效率。但有一些学者提出，我们城市的聚集度不够，城市的规模不够大，如果就近城镇化率过高，可能会阻碍产业的专业化分工和生产服务业的发展。

第二点，如果走就近城镇化这条道路，应该发展什么样的产业呢？随着交通、互联网等的兴起，新的农村发展模式就近城镇化未来可能有三个方向，一是通过“互联网+”来推动一些劳动密集型农业产业化的发展，实现农业现代化和当地居民的增收。二是现代物流产业。借鉴国外一些中小城市的兴起，发展现代物流产业是就近城镇化的一个重要方向。比如在京津冀协同发展中，围绕京津的一大批中小城市是适合发展现代物流产业的。还可以发展旅游休闲和健康产业。在国内发展旅游特别是乡村旅游，要解决好两个问题：垃圾处理与污水处理。