“能上能下”是干部体制改革的重大举措（2）

要用辩证思维正确处理“上”与“下”两个机制的关系，实现“能上”和“能下”的辩证统一，“入口”和“出口”系统配套，“选优”与“劣汰”相辅相成，形成多维立体的选人用人制度，让“能上能下”因制度化而成常态。要从单方面注重“能上”的正面导向激励，到同时注重“能下”的反向激励。要从坚持“德才兼备”上升到“德才兼优”，重要领导岗位尤其是各级党政一把手的选拔任用，必须注重“德才兼优”，对政治上不守规矩、廉政上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实的领导干部，坚决进行组织调整，及时把忠诚、干净、敢于担当的干部用起来，增强干部队伍活力。

全面落实“能上能下”需要营造良好氛围、建立可靠保证

实行“能上能下”是政治体制改革的重要内容，也是政治生活中的一件大事，必须加强党的领导，实行社会广泛参与。让“能上能下”新规落地，群众拥护是基础，党的领导是保障。

各级党委（党组）要切实负起主体责任，建立健全工作责任制。要增强责任感、提高执行力,切实把落实“能上能下”新规工作提上重要日程，保障中央决定不落空、不跑偏。组织（人事）部门要负起具体工作责任，精心谋划、周密安排，遵循统一部署，结合自身实际，完善细化各项具体配套措施。纪检监察部门要加强专项监督检查，进行工作问责，杜绝阳奉阴违、选择性执行等现象。要加强宣传引导，营造舆论氛围，教育引导领导干部正确对待升降去留，正确对待事业选择、组织选择、人民选择，为干部“能下”扫除思想障碍。要组织专门力量开展深入调研，深化对干部管理规律的研究，为制定完善“能上能下”制度提供智力支撑和理论依据。同时，要从关心和爱护干部出发，帮助每一位“下”了的干部卸下心理包袱，解决好“下来怎么办”的问题。

领导干部上与下由谁说了算？主要依据是政绩作为，考核考察由党委及组织（人事）部门负责，但归根结底还是由人民群众说了算。人民是国家的主体，领导干部的手中权力来自于民，权力的本质是为民服务。因此，“能上能下”机制从制定到实施，都要注重发扬民主，做到公开透明，广泛听取民意，争取广泛参与。只有这样，才能真正实现干部的上与下体现党和人民群众意愿，才能确保干部的政绩是符合党和国家政策的政绩、群众认可的政绩，才能把老百姓认可、组织上放心的干部选拔出来，使公权力掌握在对党忠诚、为民服务的干部的手中。

（作者单位：安徽省委党校）