戴立兴 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任
编者按：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。本文立足发展实际，从“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期党的领导面临新挑战新要求、以全面从严治党实效确保党的领导的实现等方面，详细阐述了党的全面领导是实现“十五五”时期经济社会发展目标任务的根本保证。
一、“十四五”时期我国发展取得重大成就
（一）“十四五”时期我国发展取得重大成就离不开党的领导
“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。在总结成就的基础上，《建议》指出，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，中国应对风险挑战才有主心骨，中国号巨轮在波澜壮阔的伟大征程中才能劈波斩浪、行稳致远。
（二）“十四五”时期党的全面领导具体表现
1.领航定向，党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。
一是战略的确定性和定力，确保了发展始终保持正确方向。5年来，无论国际风云如何变幻，党中央始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局”，这些为中国的发展指明方向。
二是明了“时”与“势”。“十四五”时期，我们准确把握“时”与“势”：明确“我国发展仍然处于重要战略机遇期”“总体上机遇大于挑战”，作出“五个必由之路”“五个战略性有利条件”的重大论断。同时，一个主题贯穿全程：从强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，到系统阐述推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，再到指出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，始终扭住高质量发展这个“牛鼻子”不放，确保我们在抓各项工作时始终处于主动地位。
2.以习近平同志为核心的党中央统揽全局、举旗定向，引领中国经济社会发展破浪向前。
一是一系列新理念新思想新战略提出，成为我国经济社会发展不断迈上新台阶的指引。从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述、重大部署，为经济社会发展提供了重要遵循。在此基础上，以理论创新引领实践创新。
二是党中央运筹帷幄、沉着应变，在一个个关键节点，作出一次次关键抉择。5年间，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。
3.纲举目张，把党的全面领导落实到各领域各方面各环节。
一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。“十四五”期间，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部……持续深化党和国家机构改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节。党对重大工作的领导体制不断健全，确保沿着高质量发展航道笃定向前。
二是真抓实干见实效。一年接着一年干，一件接着一件办。不断完善党的全面领导制度体系，确保党中央决策部署有效转化为具体政策措施，有力指导各地各领域握指成拳，为推动实现高质量发展提供坚强保障。
4.全面从严治党，谱写高质量发展新篇章。
一是统一思想和行动。党的十八大以来，全面从严治党首要的是加强政治建设，要求守纪律、讲规矩，维护党中央权威。中央经济工作会议对领导干部的“政治要求”，首先体现在思想认识上。
二是强化党的组织建设，为任务完成建立组织保障。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。近年来，中央在干部选任环节强化能力考核，在干部管理上探索“能上能下”，官场上不犯事也不干事的“太平官”也要掉“乌纱帽”。鼓励敢闯敢试，探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。
三是加强学习提高本领，避免“外行领导内行”。党的十八大以来，习近平总书记不断“劝学”“促学”，在全党大兴学习之风。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，习近平总书记指出：“如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”因此，我们提出“既要政治过硬，又要本领高强”。
四是注重调查研究，着眼解决实际问题。纵观党的二十大以来我们抓党建的实践可以看出，从深入基层、深入调研到如今的“大兴调查研究之风”，中央在对各级党政干部抓经济社会工作基本功的要求中，“调研”是一堂必修课、一项基本功。
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