打通简政放权的最后“一公里”（3） − 政治 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

三、能不能尽快全面实施企业自主登记制度

近两年来，为了培育大众创业、万众创新的市场环境，各级政府开始全面推行商事登记制度改革，赢得了市场主体的广泛支持。从实践看，这项改革有效激发了市场主体的活力。与各类市场主体的实际需求相比，我国商事登记制度改革仍显滞后，企业登记注册程序还比较繁琐、不够便利，仍有较大的改革需求。

1.商事登记制度改革以来市场主体呈现快速增长的势头

近两年，各级政府加快了企业工商登记制度改革步伐，在全面实施注册资本由实缴制改为认缴制、“先证后照”改为“先照后证”、企业年检制改为年报制等一系列降低市场准入门槛的举措之后，今年又开始实施“三证合一”试点，明显简化了企业注册登记流程，改善了政府与市场关系，有效激发了市场主体的活力。

第一，企业登记注册效率大幅提升。实现“三证合一”后，企业只需在一个窗口提交材料，办证由过去30天缩短至5个工作日，提高了市场主体的准入效率，且不收任何注册费用。

第二，新登记市场主体数量快速增长，市场活力显著激发。据统计，2014年3-12月，全国新登记注册市场主体1146.69万户，同比增长16.82%，注册资本（金）18.53万亿元，增长85.83%。其中，企业323.51万户，增长48.76%，注册资本（金）17.07万亿元，增长97.09%，平均每天新登记企业1.06万户。

第三，产业结构进一步优化，服务业加快发展。2014年全国新登记注册的服务业企业达287.42万户，占新登记注册企业总数的78.72%，尤其是信息技术服务业、软件、教育、文化、体育等企业数量快速增长。［3］客观地看，“三证合一”减少了相关部门对市场主体不必要的行政干预，淡化了部门利益，为市场主体创造了良好的发展环境。

2.商事登记制度仍有较大的改革需求

当前，“三证合一”将工商、质监、税务分别核发证照改为由工商部门一次性核发营业执照，简化了企业设立程序。可以说，从“先照后证”到“三证合一”是一个巨大的进步。问题在于：

第一，“三证合一”仍需要工商、税务、质监三个部门并联审批，尚未实现“一证一码”，仍有很大的改革需求。

第二，企业注册登记时间仍然过长，不够便利。例如，新加坡的企业注册登记只需3小时就能在网上完成；我国香港公司注册处于2011年建立了“注册易”一站式服务网站，企业登记最快仅需要1小时，而国内在实施“三证合一”后企业办证仍需要5个工作日。

第三，为了破解当前市场监管缺位、错位和越位等问题，不少地方将工商、质监、食药监部门进行“三合一”整合，成立新的市场监督管理局，但由于多方面的原因，新的市场监督管理局尚未达到预期效果，彼此间的协调不够，使整合的效率大打折扣。

3.全面推行企业自主登记制度

进入“互联网+”时代，实现企业自主登记注册的技术条件和时机已经成熟。建议借鉴新加坡、香港等地的经验，从“十三五”开始，全面推行企业自主登记制度。

第一，加快推进商事登记便利化，在“三证合一”的基础上，尽快实现“一证一码”，建立全国统一的企业信用信息公示“全国一张网”。

第二，在“三证合一”、“一证一码”的前提下，率先在四大自由贸易试验区实施企业一站式登记注册，尽快建立全国统一的企业自主登记注册网络平台，在企业注册时间上与国际接轨。

第三，为了防止“一放就乱”，建议加快配套改革，从国家层面整合国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局的消费品安全监管职能，组建专司消费市场监管的国家市场监督管理总局。

［作者简介］迟福林，中国（海南）改革发展研究院院长，教授，博士生导师；张飞，中国（海南）改革发展研究院副研究员。

［参考文献］