“下”成常态，“上”有状态

最近，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上不能下的问题作出了制度性的规范。能上不能下，一直是干部工作的难点问题。“能上能下”两者不可偏废，“能下”执行不到位，“能上”必然要打折扣。换言之，需下的人挥之不去，居上的人素质就参差不齐，只有“下”成了常态，“上”才能真正有状态。

“德不胜其任，其祸必酷；能不称其位，其殃必大。”长期以来，由于缺乏真管真严、敢管敢严、长管长严的制度机制，“能下”不能下，导致为官不正、为官不为、为官乱为的问题屡禁不止，一些论资排辈、照顾性安排、应付式问责等做法大行其道，让庸腐者轻松上位，堵塞了年富力强、廉洁有为的干部的上升渠道，生长了不少安心不尽心、在职不称职的“点卯干部”，不想事、不谋事、不干事的“菩萨干部”，怕有任务、怕累身子、怕担责任的“宅居干部”，落后不耻、失误不省、违纪不降的“淡定干部”，到龄留职、届满蹲位、有病占编的“粘锅干部”，也是政治生态难净化、从严治党难落实的重要因素。为此，严格监督考评，构设能上能下、优进劣汰的常态机制势在必行。

“下”成常态，核心的是破除“官本位”思想，改变“上荣下辱”、“只上不下”、“下必有过”等传统观念，打破“铁饭碗”、“终身制”，树立“能上能下”、“能官能民”、“能进能退”的新导向，建立平庸者下、落后者下、超龄者下、违纪者下、评议差者下、不称职不适岗者下的硬杠杠。当然，让“下”成常态重在各适其岗、激发活力。毛泽东同志曾指出，干部能上能下不是为了处理干部，而是为了锻炼干部，让干部得到更大的益处，吸收更多新知识。这也要求我们要实事求是，把握政策界限，宽容改革探索中失误，让干部下得规范、下得公平，让下者有其用，保护好干部干事创业的积极性。“能下”有时也是一种党性，更是一种负责。我党我军历史上不乏这样的先例，时任新疆军区后勤部部长的少将甘祖昌自愿回乡当农民；主动请辞八路军副参谋长，发挥专长甘当炮兵学校代理校长的朱瑞；坚决服从组织安排，舍中国工农红军第三军军长，下任二师师长的徐彦刚，等等，都为是“上为党，下亦党为谋”的典范。

“上”有干事创业的状态，需要有监督问责随时“下”的常态。要切实把“能下”当成“能上”的危机和动力，把治懒治庸、问责法治的力度作为“能上能下”的标尺。把调整十种“不适宜任现职”干部、五项对领导干部问责情形和六种干部“能下”的渠道可操作化，通过专项检查、明察暗访、日常考核、民主评议和开通投诉热线等形式，坚持暗访、曝光、问责、查处“四管齐下”，让庸懒干部如履薄冰、违纪干部无处藏身；对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实的干部组织诫勉谈话、限制表彰提拔，直至坚决撤换，使之难过“上岗关”、“考核关”和“群众关”。只有把“能下”常态全时“挂牌营业”，才能有效促动党员干部积极进取，在充满“能下”的危机感中增强“能上”的责任感。

“能下”成常态，重在构建绩效考评机制。要结合实际完善并运行好“组织督查、量化考评”、“问责处理、现岗调整”、“到龄免退、届满离任”等制度机制，健全民主评议政风行风、群众反映问题限时督办和满意度回访考核等制度，实现监督检查的经常化和制度化。要重点对干部德、绩、能、勤、廉等进行量化考评，区分层次等级，组织升级评档，切实让那些不正、不为、不行、乱为的人没有机会、没有平台、没有市场，也装不了样子，混不了日子，守不了摊子，占不了位子，让庸官、懒官和贪官遁迹无形。在形成干得好的有动力、干得差的有压力、干不了的有阻力的良好氛围中，真正把干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好状态激发激活。