石仲泉：全面从严治党的新思路、新方法（3）

（三）全面推进依法治国

党的十五大就已经提出要依法治国，之后的代表大会也都有一部分内容专门讲怎么样依法治国，怎样建设民主政治，但是中央全会专门对如何依法治国作一个决定，十八届四中全会尚属首次。十八届四中全会《决定》的内容相当的丰富，因为要明确的问题很多，要解决的问题也很多。

1. 依法治国总目标。

《决定》主要讲了四个方面，第一，明确总目标；第二明确基本任务；第三，如何发挥它的作用；第四，怎样加强党的领导，其中最重要的是明确总目标，我把它简单地归纳为“53341”。

（1）五个体系。第一，要形成一个完备的法律规范体系；第二，要形成一个高效的法治实施体系；第三，要形成一个严密的法治监督体系；第四，要形成一个有力的法治保障体系；第五，要形成一个完善的党内法规体系。

（2）三个依法。第一，依法治国；第二，依法执政；第三，依法行政。

（3）三个法治建设。第一，建设法治国家；第二，建设法治政府；第三，建设法治社会。把法治建设涵盖国家、政府、社会三个层面。

（4）践行法治建设的四条路径。要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（5）一个总目标。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，就是促进国家治理体系和治理能力现代化，也就是“第五个现代化”。

全面深化改革是从经济的发展层面来实现现代化，全面推进依法治国是从政治层面、法治建设层面来实现推进国家治理体系和治理能力现代化。“五大法治体系”、“三个共同推进”、“三位一体”的建设和“四法链接”，既从国家治理角度回答了法治的协调性，又从参与主体的角度回答了法治的系统性。

2.全面依法治国的六大任务。

第一，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；第二，要深入推进依法行政，加快建设法治政府；第三，要保证公正司法，提高司法的公信力；第四，增强全民的法治观念，推进法治社会建设；第五，要加强法治工作队伍建设；第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

3.如何发挥依法治国的作用。

第一，依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政；第二，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。第三，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

4.加强党的领导。要把党的领导贯穿到全面推进依法治国的全过程。

全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，是一个伟大的系统工程， “四个全面”既有目标，又有举措，既有全局，又有重点，一个也不能少，谁也离不开谁。习近平同志在二〇一五年新年贺词中指出，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”