张文木：在“四个全面”思想统领下的两大部署（2）

二

在“四个全面”战略布局挈领下，习近平总书记提出对内对外两大布局，这就是“城乡发展一体化”和“一带一路”的论述[4]。同样，这两大布局可视为在“四个全面”战略布局统领下支撑国内国际两个大局的支柱。学习习近平总书记的论述，不能脱离一个基本前提，这就是习近平总书记是一位共产党员，坚守着党的宗旨和奋斗目标，因此，只有站在马克思列宁主义和坚定的共产主义者的高度，而不是仅仅站在狭隘的经济政策及其制定者角度，才能正确地把握习近平总书记的“四个全面”战略布局及其论述中体现的远大思想。

“城乡发展一体化”是“四个全面”战略布局在中国国内最基本的农村及城乡关系问题上的延伸。它要解决的是长期困挠我国现代化进程的城乡二元结构瓶颈因素。其重点并不单纯地放在所谓GDP的提升，而在于在新形势下的生产关系的调整，在新的调整的基础上加速我们现代化的进程。习近平总书记在政治局集体学习时说：

加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。[5]

理解习近平总书记的这段论述，应该从马克思主义“三大差别”的思想寻找答案。马克思恩格斯在设想未来的“共产主义”社会中，由资本主义发展造成的工农之间、城乡之间、脑体力劳动之间的差别和对立已经消失。社会主义时期的社会生产力发展是以共产主义社会而不是以其他社会（比如今人所谓“全球化”）为目标的；在社会主义生产力发展过程中，三大差别只能不断缩小而不能继续扩大。“统筹城乡关系”，本质上是调整生产关系，其核心是限制并减少目前已出现的两极分化的现实；“城乡发展一体化”重点在于借助社会主义杠杆限制和阻止因市场经济的引入和发展而带来农村贫困和衰落的趋势。这个思路也可从小平同志的南方讲话中找到解释：

走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应

该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力，也不能鼓励吃“大锅饭”。什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。

可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。总之，就全国范围来说，我们一定能够逐步顺利解决沿海同内地贫富差距的问题。[6]

改革未有穷期，但改革要分阶段。邓小平同志正是从这个角度看待和论述改革的。目前中国经济已进入邓小平同志说的用社会主义制度的杠杆“够避免两极分化”的阶段”。解决问题的手段只能靠改革，但这时改革内容已与改革开放之初大为不同，那时发展的瓶颈是生产力不足，现在则是表现为生产关系即日益严重的的地区发展和城乡发展及居民收入两极分化问题。通过调整城乡生产关系，“给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果”。这种调整了的关系一定是更加完善和巩固的社会主义生产关系，而不是其他社会资本主义或共产主义的生产关系。邓小平同志说“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题”，现在，解决这个问题的任务被习近平总书记提到全党工作的日程表上，这是中国改革进入新阶段的标志，也是习近平总书记对邓小平同志晚年嘱托的郑重承诺、担当和落实。邓小平同志说：“如果从建国起，用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家，那就很了不起！从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！”

城乡发展一体化的重点在农村，因为城乡发展一体化的不平衡性主要表现在农村，尤其是农村贫困地区和贫困人口。城乡发展不平衡既是中国国情，也是中国一代一代改革家面临的世纪性的课题。毛泽东在阅读《苏联政治经济学教科书》时写下这样的批注：

在社会主义工业化过程中，随着农业机械化的发展，农业人口会减少。如果让减少下来的农业人口，都拥到城市里来，使城市人口过分膨胀，那就不好。从现在起，我们就要注意这个问题。要防止这一点，就要使农村的生活水平和城市的生活水平大致一样，或者还好一些。有了公社，这个问题就可能得到解决。每个公社将来都要有经济中心，要按照统一计划，大办工业，使农民就地成为工人。公社要有高等学校，培养自己所需要的高级知识分子。做到了这一些，农村的人口就不会再向城市盲目流动。[7]　 　

毛泽东在这里谈的也是《论十大关系》中的中国发展的平衡性问题、邓小平和目前习近平谈的也是全面和平衡发展问题。当然，平衡是有方向的，在社会主义改革中平衡的方向是缩小“三大差别”，创造向共产主义过渡的物质和社会条件的问题。而在资本主义条件下的“平衡”是为剥削更多的剩余价值为劳动阶级提供一个休整期，其方向是阻止其恶果的一次次革命。邓小平同志曾设想中国农业发展的平衡性通过不平衡达到新的平衡的若干阶段。他说：

中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。[8]

两年后，在审阅党的十四大政治报告稿时他又再次强调，“从长远的观点看，科学技术发展了，管理能力增强了，又会产生一个飞跃。我讲过，农业的改革和发展会有两个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，第二个飞跃就是发展集体经济。社会主义经济以公有制为主体，农业也一样，最终要以公有制为主体。公有制不仅有国有企业那样的全民所有制，农村集体所有制也属于公有制范畴。”[9]需要说明的是，邓小平所说的“废除人民公社”只是说废除了这种曾对稳定和发展中国农村起了巨大作用的公有制形式而不是公有制，在农村是集体所有制，至于未来在农业的第二次飞跃中的公有制采取什么形式，小平同志有可能有这一时期的实践，当然也不能可作出回答，但小平同志告诉我们，它至少要能包子涵集约化条件下的农业生产力。这就是邓小平对“两个飞跃”提出的“集体化”和“集约化”的标准，他说：“农村经济最终还是要实现集体化和集约化。”[10]毛泽东同志说：“制度决定一个国家走什么方向。[11]这个方向在我们国家始终是社会主义方向。”

邓小平说的中国农业的“两个飞跃”是对他南方讲话中提出两个阶段的改革任务在农业领域的引申。现在习近平总书记提出的“城乡发展一体化”，向全党吹响了开始农业“第二次飞跃”伟大征程的进军号角，其意义不亚于一场新的革命。